【香港商報訊】官媒新華網3日就中國彩票公益金問題撰文稱，據財政部公布的數據，中國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達到3100多億元和2119億元。但據調查，彩票公益金的籌集、分配和使用情况信息過於籠統，公眾無從監督，去向也撲朔迷離。

　　對此，有專家指出，各級財政部門公開的彩票公益金使用公告，應更加細緻具體，便於公眾監督;審計部門也應定期公布審計報告。

　　信息籠統無從監督

　　彩票是國家以籌集社會福利資金為目的而發行的一種有價憑證。《彩票管理條例》規定，「國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情况，并向社會公告。」

　　但這些信息過於籠統，公眾無從監督。譬如，天津市財政局公布的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情况公告》中，2013年度總額達89409萬元的「彩票公益金使用情况」，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個、18個具體項目和資金規模，少則數百萬元，多則上億元，資金使用是否合規、是否存在浪費現象等，根本看不出來。

　　使用狀况未有公示

　　福建民政和體育部門的相關工作人員均表示，籌集的公益金廣泛用於地方政府的各項社會事業當中。但查看財政部門官網發現，省級留成的彩票公益金安排使用情况具體到相關項目，但比省級留成金額更高的縣市級公益金使用狀况則未有公示。

　　此外，尽管彩票發行管理機構每年都要接受有關部門審計，但具體的審計結果也并未及時對外公布。過高的彩票發行費也受到質疑。發行費主要用於銷售人員代銷費用，以及彩票發行機構的日常運營等費用。2002年以來，發行費一直為15%。隨著近幾年中國彩票銷售額的大幅增長，去年發行費總額超過450億元。

　　這一部分資金使用亂象叢生，備受詬病。部分地區的福彩中心陸續被媒體曝光興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等亂象。

　　彩票中獎真實存疑

　　由於信息不夠透明，加之彩票造假、內外勾結、暗箱操作等事件曾有發生，公眾對彩票中獎的公正性、真實性產生疑問。「這幾年每當彩票獎池累積到幾億元后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數十倍、上百倍投注，掏空獎池，然后蒙著面領獎。」天津彩民劉忠明說。

　　巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質疑。有彩民認為，「獎額太大，不排除有操作的可能。」

　　公開透明贏得公信

　　北京師範大學中國彩票事業研究中心主任范立雙認為，近年來輿論對大獎得主身份的透明度產生疑慮，歸根到底還是對彩票發行管理體制透明度的質疑，即巨額彩票銷售收入的去向問題，尤其是彩票公益金的使用。

　　「要最大限度地做到公開、透明。」天津市社科院社會學研究所所長張寶義認為，要公開彩票公益金收支的來龍去脈。各級財政部門公開的彩票公益金使用公告，應更加細緻具體，便於公眾監督;審計部門也應定期公布審計報告。

　　同時，應增加公眾對彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎制度、工作流程、資金使用的透明度等。

　　另外，彩票發行費用的占比已經十幾年沒有調整，這方面資金規模不斷膨脹，如缺乏監督與規範極易引發腐敗，應尽快出台新的分配標準，調低彩票發行費用的占比。