【香港商報訊】日前山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。山東并非首個推遲收費時限的省份。此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。據悉，興起於上世紀90年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。目前，全國10萬餘公里的高速公路中90%以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。被稱為「印鈔機」的高速公路，延時收費提出「還不清貸款」的理由是否站得住腳?徵收的錢又流向哪里?

　　日進斗金公用事業變暴利

　　廣深高速被業界譽為「中國高速公路的典型樣本」。作為連接廣州和深圳的交通要道，這條高速單程122公里，通行費70元。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，2013年通行費收入達31﹒69億元，日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。連續多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元，收入遠遠超過投資。有關部門2010年曾公布，全國收費公路通行費已達2800億元。此后再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示，2012年國慶，2013年春節、清明、「五一」四個節日全國共免收小客車通行費143.08億元。據此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。這些巨額通行費的背后，是經營企業的驚人利潤。「公路資源屬於特許經營範疇，各省交通集團及其控股企業應該是不以盈利為目的的特殊企業法人，公路交通基礎設施的經營只能微利保本。」北京交通大學經濟管理學院教授趙堅說。但是，作為公益性項目本應微利的高速公路卻成了暴利行業。廣東知明律師事務所律師李志勇說，在目前的車流量情況下，各地應對收費標準重新評估，以限制高速路變成「吸金路」，不能「車輪一響黃金萬兩」。

　　收費還貸無限循環

　　「貸款修路，收費還貸」，被認為是高速公路收費最強有力的依據。面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是「貸款沒還清，還有巨額的養護費」。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清，當地交通部門并未說明。一年上百億元的巨額收費都用於還貸了嗎?山東省交通運輸廳給出的「賬本」顯示：2013年政府還貸公路收費主要用於還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替「兄弟道路」還了債。山東給出的另一個理由是，全省高速路債務餘額仍然很重。截至去年底，累計貸款餘額達589億元。為此，山東實施了「統貸統還」的辦法。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了「統貸統還」的政策。「實行『統貸統還』，就是說只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續收費。」廣東一家高速公路公司負責人說。對廣大車主而言，只要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的「陷阱」。

　　高福利養人或挪用

　　除了還貸和企業暴利，巨額通行費還被用來干什麼?此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，揭開了一些黑洞：镕置和挪用，大量資金被镕置，并沒有用於還貸，有些資金被挪用於建樓堂館所、投資股票等;養人，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。利益輸送，在收費權轉讓中，有的領導干部違規插手，導致國有資產受損，而個人從中謀取巨額利益。審計發現，合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中，國有資產流失12.4億元。鑒於內地高速路網建設還有很長的路要走，專家提醒，規範高速收費應前置。廣東省政府參事王則楚表示，有些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的「主意」，所以有了各種藉口的延期收費。因此，要加強對政府決策的科學論證，避免因過度建設而陷入「貸款修路、收費還貸」的惡性循環。

　　取消高速收費是場持久戰

　　高速公路收費治理一直被指「雷聲大雨點小」，業內人士分析，收費公路難取消的原因在於地方政府成為其利益共享者。這邊群眾高呼取消高速收費，那邊運營公司哭訴「入不敷出」。如何在引入資本的同時，權衡公路的公益性和利益性，成為一個「老大難」問題。

　　目前，內地高速公路收費已成為整個經濟成本的一個負擔，必須把它的改革作為宏觀調控或者改變發展方式的一個高度來解決。收費公路作為一種公共產品，已經成為中國經濟不能承受的一個額外成本。能取消收費的，就取消收費;取消不了的，要減少收費;減少不了的，要進行收費電子化。國家行政學院教授張孝德表示，高速公路從改革的趨勢來看，還是應該完全取消收費。公路收入的問題必須納入中央財政和地方財政挂鉤解決。比如，加大養路費收入的轉移支付等。公路的運行成本可以通過加大養路費對這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養路費用在新建公路上了。

　　不過，從目前情况來看，取消高速收費是一場持久戰攻堅戰。收費公路存在的問題牽涉地方政府、公路部門及人員的既得經濟利益，牽涉撤站后員工的就業安置，牽涉公路的后續維修和養護。需要整治的收費公路那麼多，此前又大多是糊涂賬，可能被斬斷的利益鏈條難免要掙扎殘喘一陣。無論從哪個角度看，這場清理行動都將是一場持久戰、攻堅戰。