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深度反腐的阻力在哪裏?

2014-12-04
来源:新浪博客 作者:心远庐

   日前,中央巡視組第三度出擊,將對文化部、環保部、中國科協、全國工商聯、中國國際廣播電台、中石化等13個單位進行專項巡視。其目標直指重點行業、重點部門,針對性很強,截至11月30日,中央巡視組已全部進駐上述單位,並進行了戰前動員,可以認為拉開了反腐敗的又一次序幕。

  中央巡視組此次動作不會亞於前兩次,所到之處將設專門值班電話、專門郵政信箱、短信舉報等,受理反映這些單位領導班子成員、下一級領導班子成員和重要崗位領導幹部問題的來信來電來訪,重點是關於黨風廉政建設、執行中央八項規定精神、執行政治紀律和選拔任用幹部方面的舉報和反映。負責此次巡視的領導甚至提出了“抓鐵有痕、踏石留印”的反腐決心,不能不說,這種態度對腐敗行為既是有力的震懾,也是順應民意的宣言。

  盡管反腐重拳在握,並且擲地有聲,但在很多地方、很多部門腐敗行為仍然我行我素,表現形式更加隱蔽,讓國人不免有些失望感,為何深度反腐阻力重重、步履艱難?究其原因,大致有四個方面:

  一是中央的反腐與地方利益集團形成對立。30多年的改革開放,在發展國民經濟的同時,也無序地調整各種利益分配格局。相當一部分利益集團仰仗掌握的權力資源、財富資源、自然資源,形成了相當穩固的利益共同體和龐大的關系網,他們翻手為雲、覆手為雨,即便中央反腐的決心和力度再大,也難敵對地方的官官相護。有人曾經調侃說,即便處理一個鄉鎮的黨委書記,他也能通天到省紀委書記,從而形成保護傘。十八大以來所辦理的一些大案、要案,要么是中紀委直接查辦,要么由中央巡視組督辦。中紀委以及中央巡視組即使能量再大,也不可能顧及到某個市的部門、某個縣某個局。

  二是逆法紀而行的潛規則向社會普遍滲透。為抑制官僚主義和行政腐敗,中央近幾年的確進行了較大力度的改革:減少行政審批、完善市場規則、給小微企業松綁、為弱勢群體增加社會保障等等,但每一項惠民政策到基層都變了味、變了調。相當一部分政府機關,只要手中有權,給老百姓10分利,他至少得通過潛規則割舍3分利,甚至更多。有些人為了得到額外利益,甚至不惜逆法紀而行,諸如:辦理消防許可證、環保證、規劃許可證、產品質量認證等等,不管是老百姓還是公對公,幾乎所有的證件和審批項目背後都有潛規則的存在;此外,在幹部任免、職位安排、工程中標、重點學校的學位、三甲醫院的床位,甚至殯儀館的優先火化,都有巨大的利益交換在其中。

  三是腐敗有著強大的社會基礎和“制度”做保障。對腐敗行為,很多老百姓是深惡痛絕的,但痛恨的背後,卻有著這樣的潛台詞:為什么我不能腐敗?即便再正直的人,一旦通過各種途徑獲得一定的權力,其思維就發生變化了:別人都這么做,我為什么就不能?如果真的幹淨辦事、廉潔辦事,沒准就被斥為另類,或者維持不了多久。此外,職務由上而下任命、行政行為對上不對下的負責機制,也就決定了上行下效,只要你跟對人了、找到好的靠山,即便偶爾腐敗,也不屬於重拳反腐的對象!

  四是反腐自身的缺陷與漏洞。現在反腐的線索有相當一部分來源於群眾舉報或者官場內部的明爭暗鬥所敗露,而相當多的權錢交易和腐敗內幕知曉的人微乎其微,能夠知曉的人又大多屬於“見者有其份”的既得利益者,他能夠置自身的利益而不顧來支持紀委的反腐?此外,紀委、檢查甚至反貪局、反瀆局行使職權的范圍又受到諸多的限制,這些部門不可能像香港的廉政公署一樣獨立掀起一場聲勢浩大並且持久的廉政風暴。

[责任编辑:朱剑明]
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