中國游客到境外旅游，大多享受過購物退稅優惠；今后，境外游客在中國符合條件的地區購買個人物品，也可按規定申請增值稅退稅，退稅率為11%。財政部在最新發布的《關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》中稱，財政部、海關總署和國家稅務總局開始受理符合條件地區的備案。記者昨天從上海稅務部門了解到，本市目前尚在等待國家有關部門出臺這一政策的管理細則，待管理細則確定就制定實施細則，進入操作階段。

 

　　記者從市旅游發展領導小組工作會議上獲悉，上海有望成為全國首批（除海南外）實行離境退稅的城市，目前已經開始選擇退稅代理機構和定點商店，不過具體實施尚待國家批復。

 

　　新政鼓勵個人消費出口

 

　　所謂境外游客購物離境退稅政策，是指境外游客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。2011年1月1日起，我國率先在海南開展了離境退稅政策試點。

 

　　去年8月，在國務院公布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》就提出，擴大旅游購物消費，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。此次離境退稅新政，是海南試點的全國推廣，更是政策的升級版。

 

　　與試點政策相比，新政凸顯三大亮點。一是擴大了離境口岸范圍，在航空口岸的基礎上，新增了水運口岸和陸地口岸，同時由海南一地試點擴大到全國；二是擴大了退稅物品的范圍，由海南試點時的正面列舉方式調整為以“負面清單”方式，范圍由21類物品擴大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品；　三是降低了起退點。在符合條件情況下，同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品，金額達到500元人民幣，就可以申請退稅，退稅率統一為11%。

 

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，實行離境退稅政策降低購物成本，鼓勵外國人來中國旅游消費。但拉動消費只是其一，更重要的是，這一稅收政策的實施，從企業出口退稅轉向個人消費退稅，鼓勵個人消費出口，更是對當前我國出口疲軟的一次提振。

 

　　據海關統計數據顯示，2014年我國出口14.39萬億元，同比增長4.9%，這一增幅遠不及2013年時的7.9%。國家旅游局最新統計數據顯示，2014年我國入境旅游1.28億人次，下降1%。

 

　　上海的受益面將更廣

 

　　盡管這一新政是全國普惠的利好，但在胡怡建看來，上海作為國際化大都市，同時也是旅游集散地，上海境內外往來人員數量多、頻次高，受益面會更廣。

 

　　多位旅游業人士認為，“離境退稅”對上海本地旅游業和零售業形成直接利好。

 

　　“目前，我國入境游客人的消費主要集中在住宿、交通上，購物消費占比較小，相關的退稅政策出臺后，有望進一步拉動境外人士在境內的購物消費水平。”華東師范大學旅游系教授、休閑研究中心主任樓嘉軍分析認為，國家會展中心已經開門迎客，上海的迪士尼項目正在進行中，上海未來將迎來度假休閑與商務會議的疊加客流，借助離境退稅拉攏消費，將是有效的結合。樓嘉軍還指出，要將上海打造成為國際觀光旅游目的地、時尚購物目的地、休閑度假目的地以及國際旅游集散地，建設世界著名旅游城市，“離境退稅”或將成配套政策。

 

　　多家在線旅游機構表示，“離境退稅”將刺激入境游，未來可能改變中國游客熱衷境外“血拼”的單一情況，鼓勵國外游客來中國境內消費，將適時考慮在入境游業務上加強力度。

 

 

　　胡怡建以自己的親身經歷告訴記者，日本在這一政策的實施上，做得相對規范、透明和完善，比如在商場購物時，售貨員會提醒境外游客退稅事宜；游客購買了退稅商品后，達到一定金額可當場實行退稅。也有一些國家雖然實行了離境退稅政策，但購物場所無明確提示，機場也很難找到退稅窗口，游客最后只好不了了之。因此，為了讓這一政策利好，真正惠及游客，還需要建立一系列完善的配套服務。

 

　　事實上，從此前海南的試點來看，由于首批試點退稅指定商店僅有3家，指定商店偏少，給境外游客退稅帶來諸多不便，最終退稅額并不高。

 

　　樓嘉軍認為，由于退稅消費起點在500元，這或將直接刺激針對境外游客市場的旅游紀念品、本地名牌產品的銷售，但目前國內旅游商品市場尚缺品牌、名牌產品，還需進一步打造。