当下五问之三：中国会出现“地方政府破产”吗？

　　中国财政收入现２３年来最低增速、土地出让金增幅罕见大跳水，全面清理地方融资平台、地方债务进入偿债高峰……２０１５年，随着中国经济增速的放缓，中国地方债风险有可能上升，成为西方一些国家“唱空”中国经济的重要理由。

　　２０１３年７月，美国“汽车之城”底特律提出破产保护申请，成为美国历史上申请破产保护的最大城市。击垮这个昔日美国制造业核心城市的不是别的，正是其背负的上百亿美元巨额债务。面对今年更为严峻的财政收支形势，中国会出现类似的“地方政府破产”吗？

　　还是让数字来说话。当前在国际上，一般用负债率来衡量一国债务风险，公认的警戒线为国债余额占ＧＤＰ比重不超过６０％。２０１３年６月底，全面审计摸底出的全国政府性债务规模超过２０万亿元，其中地方政府性债务超过一半，占当年ＧＤＰ比重约为３４％。

　　而２０１３年国际货币基金组织首次公布的对中国政府债水平数据的评估也认为，中国的广义政府债务，包括中央和地方预算内和未列入地方预算内的，如地方基础设施建设支出等全部债务，大约占ＧＤＰ的４５％。

　　“总体看，中国债务在可控范围之内，即便是偿债高峰，也不会出现系统性风险。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，控制地方债务风险，最关键的是要把新增债务控制起来。

　　“中国不会像美国一样出现地方政府破产。”财政部财科所所长刘尚希说，中国整体政府性债务占ＧＤＰ比重仍低于发达国家，而且和美国不同，中国地方政府性债务主要用于投资，相当一部分投向有回报的基础设施领域，未来收益可以用来偿债。

　　尽管风险可控，我国潜在的地方债务风险的确不容忽视。

　　事实上，对大多数地方政府而言，偿还地方债务的资金，相当大比例来自于土地出让收入。２０１４年房地产市场的黯淡，给一些过于依赖“土地财政”的地方一记重击。２０１３年全国土地出让金收入增长４４.６％，２０１４年这一增幅则跳水至３.２％。

　　刘尚希说，地方政府必须保持足够的警醒，早日走出土地财政依赖症，通过转变经济发展方式和创新驱动去拓展财政收入来源，迈向更可持续的增长。