【香港商报网讯】十二届全国人大三次会议新闻中心于3月10日（星期二）10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。尹蔚民稱，這個方案的時間表，希望今年制定，明年報經中央同意，向社會征求意見，應該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。
尹蔚民表示，2014年，企業職工養老保險總收入2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，結余3458億元，累計結余3.06萬億元。
尹蔚民表示，養老金收支平衡面臨很大壓力。
尹蔚民：漸進實施延遲退休 延長交費年限縮短領取時間
尹蔚民今天上午表示，目前全國職工養老參保人數8.4億，符合參保的大約是10億，在校學生和學前兒童，近兩億人沒有納入養老保險范圍，已經制定全面參保計劃，正在扎實推進。
尹蔚民說，要實施職工養老保險全國統籌，按照社會保險大數法則，全國范圍內調劑余缺，全國養老金統籌方案力爭今年出臺。
尹蔚民還表示，要推出漸進式延遲退休，延長交費年限，相應縮短領取養老金年限。
尹蔚民表示，漸進式延遲退休還需要凝聚社會共識。第一會根據人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節奏，第二，肯定是小步漸進式推進，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到法定退休年齡，第三會有預告，方案實施時間至少在五年以后，比如說我們現在推出方案，一個人是55歲，到五年之后方案施行時，退休時間也就是55歲零兩個月。
官员结束公费医疗是否有时间表？
机关公费医疗改革是不是有时间表？对此，人社部副部长胡晓义表示，目前绝大多数地方已经改革到位，公费医疗并入职工医保，只剩下三个省的省直机关和中央在京机关没有参加职工医保，在养老金并轨的大背景下，相关的改革进程必然会加快。
尹蔚民谈“基层公务员职务职级併行制度”
新京报记者：我有一个问题关于基层公务员的。长期以来，基层干部反映待遇低、岗位晋升的通道很窄，千军万马挤独木桥，很多基层公务员干一辈子，也很难晋升到科级和处级岗位上。前一段我们印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，请问这个改革举措能否有效地解决这个问题？与原有的制度相比它有什么改进？谢谢。
尹蔚民：在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。我们国家720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度。经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行了试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。经过中央批准，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。
这个制度的建立，第一，有利于加强基层公务员的队伍建设。在县以下机关工作的公务员，他们直接面对老百姓服务，是政府公共服务的提供者，他们工作成效的好坏，在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。所以，调动他们工作的积极性，是至关重要的。
第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。因为在公务员管理职务序列里面，领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职级和待遇挂钩，这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路，拓展了职业发展的空间。
第三，有利于完善公务员的工资制度。公务员目前工资制度是职务职级相结合，这次制度的设计，就凸显了职级的激励功能，使公务员的工资制度进一步完善。这项工作目前刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。这是为基层公务员办了一件好事，也是办了一件实事。我们将认真地把好事办好，把实事办实，真正让这项制度起到应该起的作用。
談養老基金：未來收支平衡面臨巨大壓力
中國青年報中青在線記者：請問尹蔚民部長，在2014年社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對于這樣的說法，您怎么看？謝謝。
尹蔚民：養老保險基金的收支平衡問題，是關系到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注，也是我們在推進養老保險制度改革當中一直在研究的重點問題。
我從三個方面回答記者剛才提出的問題。
第一，養老保險目前總體運行是平穩的。2014年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。這是全國企業職工的養老保險的收支情況。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。當然這里需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的。
第二，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04:1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94:1，到2050年將下降到1.3:1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
第三，養老金收支平衡需要采取一些應對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴面征繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有近2億的人沒有納入到養老保險的制度范圍內，這是我們工作的一個很重要的方面。當然，這里一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以后，我們可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2015年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。四是要多方面的籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養老保險制度就是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。謝謝。
養老金投資運營已形成基本方案
新華社記者：剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養老金的結余進行投資運營，實現保值增值。但是，這些年地方的養老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什么時候實現保值增值？社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什么障礙或者顧慮？謝謝。
尹蔚民：我剛才已經說到養老保險基金的投資運營，是關系到養老保險制度可持續發展的一項重要措施。養老保險基金都是企業、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養老錢。所以，在養老保險基金投資運營上我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實際上是處于一種貶值的狀態。對于這個問題，黨中央、國務院高度重視，所以在十八屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，并且指明了方向和重點。《社會保險法》對此也有原則性的規定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力，現在我們已經形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。
當然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。也不會像有些人士說的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風險比較高，我記得電視里面在講到投資股市的時候都說“股市有風險，投資要謹慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子里”，產生比較好的效應。三是相對集中的運營。中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委托給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利于選擇投資的項目。四是加強監管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全，這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則，在這個前提下，來實現保值增值。
剛才記者也講到，實際上已經有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會，從它成立以來，十多年的業績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，平均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國社會保障基金是為應對人口老齡化所做的戰略儲備，單獨有一個機構，即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金，是由企業和個人繳的。除了現收現付之外，有部分的積累，目前養老保險累計結余有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。
談就業：產業結構優化保障了就業穩定
中央電視臺和中國網絡電視臺記者：在經濟常識中，經濟增長的增速和城鎮新增就業速度是成正相關的關系。在2014年的時候，經濟增速下行，但城鎮新增就業仍然是超額完成任務，而且我們知道這是連續第9年城鎮新增就業人數超過1000萬，請問在經濟增速下滑的情況下我們是怎么保持就業穩定的？謝謝。
尹蔚民：就業是民生之本，關系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務院高度重視就業工作，把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施就業優先戰略，采取了積極的就業政策。特別是在去年經濟下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩定和擴大就業的措施，所以就業局勢保持了總體穩定。
去年，全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。城鎮登記失業率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。剛才記者問到，是什么原因呢？我以為大概比較重要的有以下幾點：
第一，我國經濟保持了平穩、健康的發展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當前經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力比過去大大地增強了。
第二，得益于產業結構逐步的優化。去年，第三產業的增幅仍然高于第二產業。三產對就業的拉動能力更強。
第三，得益于改革紅利的持續釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉變政府職能，下放審批權限，持續地釋放社會和企業的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面，大部分是中小微的企業和私營企業，而小微企業是吸納就業的主力軍。
第四，積極就業政策效應的顯現。各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策，進一步加大就業的服務力度，加大職業培訓的力度，加大推動創業的力度，刺激中小微企業吸納就業，重點做好高校畢業生和就業困難人員的就業，兜住了民生的底線。
所以，在去年經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業的好成績，成為我們經濟社會發展當中的一個亮點。謝謝大家。
今年就業形勢更復雜更嚴峻
中國國際廣播電臺、國際在線記者：根據官方的數據顯示，今年的高校畢業生將達到749萬人，創下了歷史新高，與此同時，在加快經濟結構調整以及過剩產能化解過程中，失業人員的再就業問題也將更加突出。請問，在今年的政府工作報告里提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現？未來圍繞“保就業”，人社部還將開展哪些具體的工作？謝謝。
尹蔚民：在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業以后不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富余勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下，做好就業工作，任務十分艱巨。我們將按照黨中央、國務院的部署，以高校畢業生和就業困難人員為重點，精準發力，采取更加有力、有效的措施，做好就業工作，保持就業局勢的穩定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施：
第一，把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，采取系列服務活動，保持大學生就業的總體平穩。
第二，積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出臺的失業保險“援企穩崗”政策，積極做好失業人員的再就業工作。
第三，推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。
第四，要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。
第五，繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。
雖然今年經濟下行壓力持續加大，從1、2月份城鎮新增就業數據來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業工作，確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標，保持就業局勢的穩定。