将“带薪年休假”归类为“法定节假日”、分省分时带薪休假可避免“黄金粥”、落实“带薪休假”需要“硬措施”……今年的两会，撞上元宵节，又遇上三八妇女节，节假日、带薪休假问题再次引发关注和热议。

近日，许多代表委员带来相关建议或提案，把脉会诊“有假难休”现象。李克强总理也在今年的政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”这已是“带薪休假”连续两年进入政府工作报告。

把脉：

制度先行 带薪休假长跑20年

“现代社会的节奏很快，各行各业竞争很激烈。不少企事业单位员工加班加点几乎是常态。”全国政协委员、联想集团总裁兼CEO杨元庆提出关于《关于进一步落实企事业单位员工带薪休假的提案》。

全国政协委员、国务院参事邓小虹也认为，“每年有这么几天的带薪休假，一个是可以放松精神、劳逸结合，而且也可以促进消费，于国于民都有好处。”

事实上，带薪休假制度自1995年起就已经颁布，至今已有20年。1995年，《中华人民共和国劳动法》明确表示国家实行带薪年休假制度，为保障职工休假权利；2008年，《职工带薪年休假条例》出台，细化了职工休假方法以及单位违规处分；为进一步落实条例，2013年国务院印发《国民旅游休闲纲要》，并设定发展目标，希望到2020年，职工带薪年休假制度能够得到基本落实。

“这个制度讲了好些年了，从1995年颁布的劳动法到2008年实施的《职工带薪年休假条例》，都有明确规定，但是落实得不尽如人意。”全国人大代表、宁波维科家纺电子商务有限公司产品部杨晓霞说。

诊断：

带薪休假为何成“空头支票”？

“带薪休假制度国务院再三重申，在去年的政府工作报告、今年的政府工作报告中都讲到了，而且陕西省也采取了措施，要检查带薪休假制度的落实，提出要对这项内容进行考核，但来之前我进行的调查结果并不理想。”全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正的调查显示，大约1/3的人休不了假，1/3休不够应有的天数，仅有1/3的人休了假而且休够了。

自《劳动法》颁布以来，带薪休假制度长跑二十年，为何成为“空头支票”？带薪休假阻力重重，究其原因有以下几个方面：

领导不发话，员工不放假。“政府不带头、领导不带头，工作人员也不好意思跟着休假；领导都在那工作了，处长、科长怎么可能休假。”人大代表蔡继明提出，带薪休假落实不到位，一部分阻力来源于用人单位。

法律执行缺少刚性。全国政协委员、中华全国总工会原书记处书记李滨生认为，“有制度、有法规，但落实环节出现了问题。”员工和单位“地位不对等”，员工不敢提，企业敢不放，而且单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，更加重了带薪休假落实难。

出路：

摆脱“权利画饼” 迎来新常态

带薪休假如何能尽快由“小众福利”回归“大众权利”，成为人人消费的起的“日用品”？

通过公权力的行使保障制度实施。杨晓霞建议，机关事业单位要在落实带薪休假制度上起示范带动作用，尤其是单位领导应带头休假。北京代表团分组讨论时，全国人大代表段强也提到，“带薪休假应该由党政部门带头实施”，并希望北京的书记市长带头。

发挥工会作用，将“休假权”与“生存权”剥离。全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花建议，全国总工会应该督促各级工会组织全权代表职工与企业主进行谈判协商，有效措施维护职工的合法休假权益，“饭碗”和“假期”亦可兼得。李滨生还提出应该适当降低带薪休假的资格门槛，确保流动性强的农民工群体也能享受带薪休假的待遇。

加强监察机制，将其纳入劳动监察范围。李滨生希望把落实带薪休假纳入劳动监察范围，对既不安排职工带薪休假又不支付任何经济补偿的单位，勒令其限期作出整改。黄细花进一步表示，各企业每年应该制定单位（公司）员工强制带薪休假计划表，公示带薪休假假期表，标明休假时间、天数等，不休年假的人没有资格参加年终先进的评选。

“带薪休假制度关键是在落实，要让全民享受带薪休假权。”全国政协常委、国家旅游局原局长邵琪伟说。今年，邵琪伟的提案是《进一步推动落实带薪休假制度》，2015年，他希望带薪休假摆脱权利画饼，也能迎来“新常态”。