理解基本法毋忘初衷 梁振英：全港社會要依法辦事

　　【香港商報網訊】「基本法對本港至關重要!」基本法頒布二十五周年研討會昨早於會議展覽中心舉行。行政長官梁振英強調，基本法有凌駕性的權威，全港社會要依基本法辦事;依法辦事不能有選擇性，更不能輸打贏要。對於普選，全國人大「831」決定是最重要的實際情況，基本法中並無提及「公民提名」。 香港商報記者 林駿強、王卓軒

　　4月4日是香港基本法頒布25周年紀念日。當日，特區政府在會議展覽中心舉辦專題研討會，全國政協副主席、前特首董建華，中聯辦主任張曉明，全國人大常委會香港基本法委員會副主任委員梁愛詩出席，來自內地與香港的法律界人士、專家學者以及社會各界代表500餘人參加。眾人一同回顧基本法起草、頒布、實施的歷史，一同展望未來。此次研討會由基本法推廣督導委員會舉辦，政務司司長、基本法推廣督導委員會主席林鄭月娥主持。

　　有人不懂《中英聯合聲明》

　　梁振英作專題演講時表示，基本法是重要憲制文件。重溫基本法起草和諮詢，對正確理解「一國兩制」、「港人治港」、高度自治等，有現實意義及指導價值。

　　他說，關於中央政府權力、特區政府權力和普選等問題，在30年前開始的起草和諮詢過程中，都已詳細討論過、研究過，並且在25年前通過的基本法中有了具體決定。今天要做的不是憑空想像各自認為理想的做法，而是依基本法辦事，落實執行。在香港實施基本法17年後，有人要調查中國政府有沒有違反《中英聯合聲明》，是自己不懂《聯合聲明》。

　　他說，基本法是全國性法律，規範了主權問題、中央和香港特別行政區關係問題，以及香港和內地社會、香港和內地地方政府關係等問題;基本法也是特區法律，規範了社會各界各階層的權利、義務和關係等問題，包括低稅政策和功能組別的選舉和被選舉權等。由於涉及面廣，起草過程中草委會和咨委會分別在香港和內地進行了超過4年的全面諮詢工作，是香港歷史上最大型、最全面、時間最長的一場諮詢活動。

　　依法辦事不能有選擇性

　　梁振英指，相比其他主要社會的憲制性法律，基本法有兩特點，一是「現代性」，二是「集體記憶」。他解釋，「現代性」特點是因相當一部分參與起草、諮詢和其他相關人士仍健在，對起草各條文時的考慮，包括社會背景和政治背景，記憶猶新;「集體記憶」特點是由於4年多的起草過程中，香港傳媒有密集式報道、分析和評論，而草委會和咨委會的會議內容和諮詢報告都相當透明，至今都可翻查。他說，「只要我們願意，我們就可以完全掌握立法原意，不必憑字面猜度，更不應鑽文字空子，用今天的話來說，確實是『毋忘初衷』。」

　　梁振英強調，基本法頒布後，「一國兩制」不是任何其他形式的一國兩制，是基本法規定的「一國兩制」;「港人治港」不是任何其他形式的港人治港，是基本法規定的「港人治港」;高度自治也不是任何其他程度的自治，是基本法規定的高度自治。

　　他指，基本法不變，香港的「一國兩制」、「港人治港」、高度自治就不變;由於基本法有凌駕性權威，中央、內地、香港都要依基本法辦事，而依法辦事不能有選擇性，不能輸打贏要，今天的「忽然初衷」不是初衷，25年前頒布的基本法才是初衷。

　　基本法預留政制發展空間

　　梁振英稱，近年不少造成社會內耗的爭論，包括中央和香港關係以及普選問題等，在基本法起草期間都已廣泛討論並在基本法已有結論。他說，根據《中英聯合聲明》，中國政府收回香港，然後根據由全國人大通過的基本法向香港授予高度自治權，香港權力來自中央，權力大小由基本法規定。按照基本法，行政長官和主要官員由中央人民政府任命;部分全國性法律要在香港公布或立法實施;中央對香港只有國防和外交權力的說法只是高度概括的說法，因即使在對外事務問題上，特區經中央政府授權，方可自行處理一些對外事務。

　　梁振英續說，基本法起草時羅列了行政長官產生辦法5個方案，包括2個普選方案，當中沒有「公民提名」，更沒有方案要求「公民提名」，沒有人說沒有「公民提名」的就不是真普選，也沒有人提出「國際標準」。他更指，「一國兩制」無國際標準，國際標準是「一國一制」。

　　「本港最重要的實際情況是全國人大作出『831』決定。大家都應心中有數，就是不會收回、不會修改。」他稱，基本法預留空間，讓本港政制可以繼續向前發展。「按基本法規定，讓政制向前發展，難度不應大過當年拿着一張白紙寫基本法，除非有人故意要為香港為自己出難題」。

　　林鄭：基本法為港前行打下基礎

　　政務司司長兼基本法推廣督導委員會主席林鄭月娥昨早主持研討會。

　　她在致開幕辭時表示，近年在推動政制發展時，發現很多人對基本法的認識並不全面，甚至有不少誤解。她指，特區政府會繼續推廣基本法，除了加強教育外，會製作新的視像教材協助老師教導學生，亦會培養更多基本法方面的專家，並着手建立資料庫，向社會各界講解基本法。

　　林鄭表示，25年前的4月4日，基本法由第七屆全國人民代表大會第三次會議正式通過並頒布，以法律形式明確闡述並落實國家對香港的基本方針。因此，基本法推廣督導委員會選在4月4日舉辦研討會，希望回顧歷史、展望將來。她說，主講嘉賓當中，行政長官梁振英曾擔任基本法諮詢委員會秘書長職位，相信他對基本法起草的時代背景和過程有深刻感受，而清華大學法學院院長王振民教授及香港機場管理局行政總裁林天福，則分別從法律及經濟發展的角度，講解「一國兩制」的重要意義。

　　繼續紮實推廣基本法

　　林鄭強調，已實施近18年的基本法，是本港極為重要的憲制性文件，保障了香港繁榮穩定，為香港繼續邁步向前提供了堅實的基礎，亦保障了市民的權利和自由。

　　她指，為推廣基本法的整體計劃和策略提供意見，特區政府於1998年1月成立了基本法推廣督導委員會，多年來透過舉辦研討會、培訓課程、問答比賽、製作教學資源、和舉辦巡迴展覽等方式推廣基本法。在未來，委員會將繼續與相關部門合作，製作新的視像教材套，協助老師以生動方式教導基本法，培養更多基本法方面的專家向社會各界講解基本法，並着手建立一個資料庫，更有系統地整理一些與生活相關的基本法案例，藉此彰顯基本法的豐富內涵和強大生命力。她還邀請參與昨日研討會的每一位市民成為基本法推廣大使，讓社會大眾加深認識這一具有歷史意義和國際意義的憲制性文件。

　　王振民：中央予港自治權史無前例

　　研討會上，清華大學法學院院長王振民表示，回歸近18年來的經驗表明，基本法賦予香港自治權是任何一個國家的地方政權所能獲得的最大限度的高度自治權。香港基本法運行是成功的，可以安定人心，為未來發展作出長遠規劃。

　　王振民在發表《基本法下中央和香港特區的關係》主題演講時表示，從基本法不難看出，中央賦予香港的自治權是史無前例的高。基本法對特區自治權做了詳細規定，比如行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權、特區自行處理有關對外事務的權力、參與國家事務管理的權力等。從1990年香港基本法誕生開始，過渡期7年加上香港回歸18年來的實踐證明，基本法是一部很好的憲制法律。

　　基本法是香港「出生紙」

　　王振民表示，中央和香港特區的關係，對比中央與內地各省市、自治區和直轄市的關係，有其特殊性和共同性。過去，一直強調特殊性，即「兩制」。但實際上，「一國」是「兩制」的基礎和前提，堅持「一國」才能堅持「兩制」。香港特區和內地其他地方一樣，都要維護國家主權安全和發展利益，使用相同的國旗、國徽，維護祖國統一，這是一條底線。

　　他說，中國任何一個地方實行什麼制度，都是由中央決定的，比如上海實行社會主義制度，香港實行資本主義制度。儘管決定的內容不同，但決定權屬於中央。比如，香港特區的創始權在中央，如何建立，如何籌備，實行什麼制度，這都是中央決定的。

　　在立法管治權方面，他強調，這作為中央行使特區創始權的一項內容，表現在制訂基本法的權力在於全國人民代表大會，基本法最終解釋權則在全國人大常委會。基本法不是香港立法會通過的，而是全國人民代表大會通過的;基本法是香港的「出生紙」，是中央如何管理香港的操作守則，也是特區政府正常運作的操作守則。

　　基本法充滿了生命和愛

　　研究基本法逾20年的王振民感性地表示，這部憲制性法律的每一句措辭，每一個條文都充滿了生命。他的導師、朋友中不乏參與起草基本法的學者，他親身感受到大家對香港的深切感情，「是一種命運共同體的感覺，祖國山河從地理上把內地和香港連接在一起，憲法和基本法則從法律上把兩地連接在一起，這種聯繫將會越來越緊密」。

　　他說，即使重新制訂基本法，也絕對不會有比現時的更好，因為基本法「前前後後、左左右右都充滿愛」，顯示了中央對香港的殷切關懷和全國人民關心香港的濃濃愛意。

　　一國兩制下香港有「錢途」

　　機管局行政總裁林天福昨出席基本法頒布25周年研討會時表示，本港是全國唯一享有航權自主權的地方，相信將來第三條跑道落成後，仍可繼續與珠三角地區機場合作。他認為，相較上海，香港有「兩制」;對比新加坡，香港有「一國」，前途無可限量。

　　林天福：港可做內企外投總部

　　林天福昨受邀擔任研討會主講嘉賓，他從經濟發展的角度，講述本港如何在「一國兩制」下發揮優勢，配合國家發展。他表示，大家很少把「一國兩制」掛在口邊，但其實「一國兩制」為香港帶來的經濟效益可從日常生活體現。他舉例說，香港擁有獨立的關稅制度，亦有自己的貨幣及外匯管理制度，對吸引外來資金起了很大作用，可以說是內地的「風險管理人」。另外，香港亦是全國唯一一個有獨立航權的城市，吸引到很多珠三角地區的旅客經港外遊。

　　林天福又指，香港在基本法保障下，增強企業和投資者信心;近年，內地企業「走出去」有六成經香港，香港有條件成為內企到海外投資的「總部」。他還提到，國家「一帶一路」戰略為香港帶來機遇，相信兩地仍有很大合作空間。

　　馬時亨：內耗拉布令人不開心

　　出席同一場合的前商務及經濟發展局局長馬時亨則指，香港如果沒有「一國兩制」，金融經濟就不會發展得好。他鼓勵年輕人裝備自己，培養語文能力和國際視野。

　　期間，馬時亨與4名青年朋友對談，分享他對基本法及「一國兩制」的體會。他說，作為香港人，見到社會近期出現爭拗和內耗，立法會流行拉布，自己感到不開心和煩厭。他勉勵香港年輕人，只要保留「獅子山下」和「Can Do」精神，就一定會成功;他還引述特首梁振英建議，年輕人應多去內地交流，培養語文能力裝備自己。