作者：金灿荣
从结果来衡量，中国去年的外交应对是令人满意的。中美关系围绕着南海有一些纠纷，但现在看控制得还可以。中俄关系、中欧关系很稳定。
2016年已经过去，新的一年到来。中国外交在去年主要围绕着哪些内容展开?有哪些成绩?新的一年外交又有哪些看点?其中最重要的双边外交，也是最重要的大国外交的组成部分：中美关系会有哪些趋势性的变化?中国在危机应对上要做哪些准备等，就这些问题，本报循以往的惯例，邀请了中国人民大学国家关系学院副院长，国际问题专家金灿荣教授做了回顾和展望。
2016年回顾
去年的中国外交可以简单地划分为三个部分。一是常规外交部分，包括大国外交、周边关系、与发展中国家的关系、与国际组织的关系、公共外交(提升中国软力量)和参与全球治理六个部分。二是非常规外交，主要包括两个部分：主场外交(办好G 20的杭州峰会)和推进“一带一路”建设。三是危机应对。2016年中国周边出现了很多意料之外的事。首先就是1月6日朝鲜进行了第四次核试验，之后是20多次导弹试射，9月9日又进行了第五次核试验。整个朝鲜半岛过去一年都很不平静。其次是南海争端凸显。7月12日南海仲裁案结果公布前后，该地区颇有点剑拔弩张。三是在东海，中日之间的较量还是挺厉害的，包括战机相互驱逐等。当然还包括对中国来说特殊的台湾问题，去年也比较突出。5月20日民进党主席蔡英文胜选上台，不愿承认“九二共识”，两岸陷入僵局。
从结果来衡量，中国去年的外交应对是令人满意的。中美关系围绕着南海有一些纠纷，但现在看控制得还可以。中俄关系、中欧关系很稳定。
周边外交因为南海问题、东海问题突出，曾经一度紧张。在南海方向，在中国与东盟的关系上，到了去年下半年关系开始回暖。表现就是仲裁结果出来后，没有别的国家跟进。当时传言是越南、日本也想跟着去告中国，但都没有发生。菲律宾和中国的关系反而有所缓和。中国又很快抓住机会，导致中菲关系意外好转。在南海四个声索国中，文莱和马来西亚在仲裁结果出来前后一直很平静，越南后来的态度也缓和了，这显然是中国外交做工作的结果。
东海问题去年很不平静。中国做了很大的努力来稳定中日关系，主要是安倍晋三当局屡屡挑战，使得中日关系去年一年都比较冷淡。
总体而言，在周边外交中，东北亚方向有隐忧或麻烦。而在东南亚方向，在南海问题如此突出的情况下，中国与东盟国家关系仍然比较稳定，算是很大的成绩。
同时，在“一带一路”和“亚投行”方面，去年是有一些推进。表现就是中巴铁路开始兴建，瓜达尔港建设加速，亚投行去年推出了首批四个项目。
中国是在2015年下半年才全面展开全球公共治理，去年投入了更大的力量，也取得了一些成绩，表现就是中美合作，推动了巴黎气候变化峰会，达成了有约束力的共识。去年开始，中国民众对于积极参与全球治理付出的代价也有所体会，其中就是去年6月和7月中国在马里和南苏丹的两批维和战士中，有3人牺牲。
2017年展望
中国外交的任务首先就是要服务于国内目标。其次是办好两个主场外交，一是5月份的“一带一路”国际合作高峰论坛，然后就是9月份将在厦门召开的金砖国家会议。三就是积极介入全球治理，维持全球化的势头不减。特朗普上台，英国脱欧，现在全球很担心全球化趋势逆转。中国是全球化的受益者。全球也期待中国能在推动全球化上发挥更大的作用。去年11月在秘鲁首都利马召开的A PE C年会上，习近平主席已经明确保证说，中国将继续高举全球化大旗。四就是“一带一路”的相关计划还会进一步推进。
然后就是危机应对了。今年世界将是不平静的一年，充满了不确定性。一是美国特朗普上台，由于美国是全球老大，美国的不确定就会加剧世界已经存在的不确定。估计中美关系将是很困难的一年。在中美关系困难的大背景下，朝鲜问题、南海问题、台湾问题、东海问题都可能凸显。日本在安倍晋三领导下，在积极推进国家正常化，推进其右翼目标的决心很大。中日关系也蕴含中一些不确定性。而与中国距离比较远的欧洲也可能出现“黑天鹅事件”。今年是欧洲的大选年，意大利、法国和德国等几个欧盟主要国家要相继举行大选。从势头上看，这些国家的极右翼力量都在增强。如果法国大选中极右翼的“国民阵线”的玛丽娜·勒庞获胜，欧洲和欧盟的前景就面临非常大的不确定性了。
此外，对中国的外交，今年知识界可能有更多的话题可以议论，更多的课题可以研究。2016年全球发生了如此多的“黑天鹅事件”，包括英国脱欧、特朗普当选、土耳其的“7·15政变”(未遂)以及南美像巴西、委内瑞拉等国的动荡等，这些事件是偶然的还是必然的?是短期的还是长期的?都是值得研究的。
其中一个特别重要的话题就是从上个世纪70年代末出现的新自由主义浪潮会不会被逆转。其中“英美联动”是个值得关注的奇特现象，就是英美两国的社会思潮和治国理念相互影响，有内在的互动。历史上两国的互动一直存在，近年比较重要的一是上世纪70年代末，80年代初，两国的保守主义兴起。1979年5月撒切尔夫人当选英国首相，1980年11月里根当选美国总统。在两人的共同推动下，全球走向了新自由主义。到了90年代初，英国的布莱尔当选首相，美国则是克林顿当选总统。布莱尔当时提出了“第三条道路”，试图调和左右，并得到了克林顿总统的全力支持。现在则是英国脱欧，美国是特朗普当选，其中的共性则是两国出现了民粹主义。英美在全球的影响力大，从两国发源的这个民粹主义会不会又引导世界一段时间?两国为什么会有如此深的互动，一个解释是两国文化相同，同属白人央格鲁撒克逊新教文化，且两国现代化的程度差不多，差不多同时面临类似的问题，导致对问题的反应和应对政策也差不多。这种观察是否对，需要学界进一步深入地研究。
这个问题之所以重要，就是当年以“撒切尔主义”和“里根革命”为代表的新自由主义风靡全球。其带来了一些正面的东西，比如说更好地发挥了市场的潜力，推进了全球化和全球财富的快速增长。中国的改革开放思潮也与此相对应，市场机制发挥的作用相比其他国家很充分。现在在英美这两个国家，在新自由主义的发源地出现了反弹，出现了大规模的民粹主义，这对中国的启示是什么?
“新自由主义”强调个人权利优先，私营部门优先，市场优先和“小政府”。现在民粹思潮兴起，开始怀疑精英的言论，民粹主义又必然导致民族主义，民族主义又导致反全球主义，反全球主义必然导致“强政府”。在民族主义和反全球主义背景下，不能“议而不决”，需要政治“强人”，而“强人”的出现会导致“大政府”。若全球许多国家冒出“大政府”，中国面临的竞争环境就不同了。
最近的资讯是福特公司本来计划要在墨西哥投资16亿美元建厂，但在特朗普的干预下取消了投资计划。特朗普甚至采用加税等威逼手段，要求美国的大公司回国建厂，创造就业。记得几年前英特尔要在国外投资70亿美元，当时美国国会批评它，英特尔的总裁就明确回应说，他作为公司总裁的首要任务不是给美国创造就业，而是给股东创造利润。现在若采用行政强制手段，来威逼企业不按市场逻辑布局在全球的产业分工，会有什么结果?这些都是重要的变化。若全球的政治和经济的竞争环境发生了重大变化，这些变化会对中国带来影响，需要中国知识界去研究。
中美关系的走势
最后谈一下中美关系。这是大国外交中的重头戏，也是中国外交的重头戏。特朗普当选美国总统，应该说是去年全球最大的“黑天鹅事件”，也是今年国际关系中最大的不确定性来源。在“不确定性”下要找“确定性”，才能做好应对措施。
特朗普对中国的重视程度超过了想象。原来在我看来，对美国的三个战略重点：中东、欧洲和亚洲，他是均衡看待的。现在看可能不对。在欧洲他是要准备收缩，但在中东和亚洲要加大投入，在亚洲又是以中国为重点。从他已发表的言论看，他可能会对中国打四张牌，分别是“贸易牌”、“台湾牌”、“南海牌”和“俄罗斯牌”。
现在特朗普的核心幕僚已经公开在谈论要打“俄罗斯牌”。从迹象上看，美俄关系肯定会有所缓和。基于两个原因，一是特朗普和普京性格相似，都是“强人”，也相互欣赏;二是特朗普打算减少对欧洲方向的投入，俄罗斯的战略压力会减轻。但美国想与俄罗斯关系达到“联俄制华”的程度，恐怕做不到。首先中俄关系很稳定，这与当年“以华制苏”的前提就不同。当时中苏关系很糟糕，已经发生了珍宝岛流血事件。其次，俄罗斯这个国家是比较自主的，毕竟曾是个超级大国，从心理上也不愿意被别人当“牌”打。三是从俄罗斯的国家利益看，与中美两国同时保持友好的关系，才符合其国家利益的最大化，站队一边不是好的选择。四是美俄关系要得到根本改善很困难。对俄罗斯来说，只要北约还想东扩，其就面临强大的战略压力。除非美国为首的北约放弃在波兰部署反导系统，并承认俄罗斯对克里米亚的主权。这点美国是做不到的。这种交易虽会取悦俄罗斯，但会得罪欧洲盟友。
一是“贸易牌”，问题在于，特朗普可能要退出WTO了，即使WTO有结论，他可能也不接受。于是中国可能就被迫对美国对华的一些贸易项目展开反击。中美两国局部的贸易战可能开启。贸易战一旦发生，两国利益都损失，是两败俱伤。中国的出口中美国市场占比不小，而真打起贸易战，美国的农业、飞机制造业和跨国公司等，都会遭受不小的损失。同时，也会影响美国的中期选举。因此，中美贸易战可能会局部开打，但估计到今年底就会逐步平息下去。当然，我们希望最好不要开打。
剩下两张就是“台湾牌”和“南海牌”，特朗普想把“台湾问题”当作一个“商品”，来压制中国在贸易等方面的让步，或在朝鲜、伊朗等地区热点问题上的配合。而在中美关系上，中国是从来不允许打“台湾牌”的，这是一个不可碰触的红线。再加上现在两岸关系由于民进党的上台，又处在低潮期。
南海问题同样如此。2015年美国开始高调介入。在去年7月仲裁结果宣布前后，达到高峰。但仲裁结果出来后，反而平静了下来，其中的一个意外的关键原因就是杜特尔特的上台。若美国在南海问题上做文章，可能又会起风浪。今年习近平主席在元旦致辞上已经明确表明了，中国会“坚持和平发展，坚决捍卫领土主权和海洋权益，谁要在这个问题上做文章，中国人民决不答应”。
因此，在特朗普的四张牌中，“俄罗斯牌”打不起来，“贸易牌”会有限，但还是那句话，中国“稳住阵脚，沉着应对”就是了。
南都评论记者陈建利