作者：王庆峰

　　盐改如何大步往前走，分区垄断是个坎。这个问题，出在密密麻麻的当地盐务局身上。

　　2017年2月，盐业体制改革落地实施一个月，效果如何?

　　不少媒体反映并不顺利，其中，最普遍的问题是扣押省外食盐。有几个例子：重庆盐业集团运往遵义南的数百吨食盐，被当地盐务管理局查扣一个多月;河南省新野县盐务局，扣押了来自山东肥城的精制盐30吨;江苏省盐务局则扣押了一批湖北食盐。

　　新施行的《盐业体制改革方案》，允许放开价格管制、允许跨区经营，为啥还动不动扣押?这些盐务局给的答案是，主要是为了食盐安全。还有几个盐务局解释说，跨区经营没错，但是不够规范。

　　这俩理由完全站不住脚。

　　首先是所谓食盐安全，主要理由是控制加碘。多年来，凡遇质疑时，盐企最爱搬出的理由就是这条，比如《食盐专营办法》第一条就写到“保障食盐加碘工作的有效实施”。然而没有任何论据显示，只有专营制度才能保证加碘。

　　另外一个关于食盐安全的理由，是“工业盐”问题。各地盐企做宣传工作时，很爱举“食盐中毒”的例子：比如某工地外来工吃盐吃进了医院，为什么?因为他吃的是亚硝酸钠(NaNO₂)。言之凿凿、有板有眼，大众很受教育。然而却有误导之嫌：亚硝酸钠是有毒，它并不是常说的工业盐。事实上，工业盐指原盐，我们平时所吃的调味盐，就是从这里面提取出来的。

　　现在看所谓“跨区经营不规范”问题。这里面门道多了去了，主要是因为新规出于过渡期考虑，对“跨区经营”没有一下子放开。比如，“省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营”——这下问题来了，既然市级盐企不能跨省，那么究竟对方是市级还是省级，有的是文章可做。比如提货人要先证明自己的省企身份?“证明自己身份”这件事，光听听就挺麻烦的啊。

　　跨区经营的问题，首要前提是准运与否的问题。事实证明，哪怕上述企业都提供了准运证，只要盐务局愿意，可以用任何理由拖死你。注意，这里有一个关键词——“准运证”，这是食盐专营时候的土办法。意思是本地盐只能本地卖，到外地销售首先需要一张准运证，准运证标明了销售地和到货地，要随货同行、一车一证，一旦对不上就是卖私盐。

　　准运证的签发条件，在2006年的《食盐专营许可证管理办法》里写得很清楚，“按照食盐计划签发”。不过在2014年，这个办法就被发改委废除了。那么，许可证go die了吗?没那么容易。此次新规，又特别强调了“废除准运证”，但无一例外，各地盐务局的内心配音清楚得很：so what?我们只认证，不认人。没有证?对不起。有准运证?好像也不好使。

　　其实，准运证只是食盐专营许可证的一种，它前头还有两个老大哥：食盐生产许可证与食盐批发许可证。指向很明显：搞生产的只能搞生产，然后销售给指定批发企业;搞批发的只能搞批发，而且只能在指定范围内销售，如果想要跨区域经营，准运证就是必要条件了。通过这三个证件，食盐专营将生产、批发、销售等各环节牢牢控制在手中，破局的难度可想而知。从2001年起，国家曾制定过六次盐改方案，很不幸，相继夭折。

　　在之前，人们认为盐改的问题主要在生产端、批发端，最受人诟病的就是“政企不分家”。所谓“两个牌子、一套人马”，盐务局的领导同时也在盐企任职。对于同一个区域来讲，这一点好办，毕竟是本省之事、本市之事，互相让让步总有办法，只要抓住重点，让政府职能分离出来，允许搞生产的去搞销售，允许生产商和批发商合并重组，市场会慢慢找到空间。

　　最难的就是跨市跨省的问题，没有商量和妥协的余地，对方也没有任何动力坐下来和你谈。一方土，一方保护，食盐专营分割到省市县各级，是多少人的饭碗。

　　新规定正是认识到利益冲突之甚，才选择了过渡期表述，先放开跨省经营试一试?而跨区流通遇到扣押的问题，目前来说无可避免，因为省市县都有盐务局，如果食盐流通都能绕过他们，盐务局岂不是无事可做?

　　这就是盐改的难度。春秋时期，就是“盐铁茶酒”。过去15年，盐改失败了6次，在今年终于鸣响了第一枪。然而真正的大考还没有到来，盐改之难的问题，不仅在于价格管制、计划分配，更在于分区垄断、利益掣肘。

　　盐改如何大步往前走，分区垄断是个坎。这个问题，出在密密麻麻的当地盐务局身上。但要解决这个问题，必须更高层级强力推动才行。