在今年深圳兩會上，深圳市政協委員、全港各區工商聯首席會長盧錦欽帶來了兩項提案，分別是「關於破解香港初創企業入深三大瓶頸 強化精準支持的提案」和「關於在前海合作區創設「APEC跨境數字服務協作平台」的提案。他認為，香港初創企業入深仍面臨一些瓶頸，希望深圳能夠降低落地成本門檻，構建靈活合規創業環境，深化跨境要素銜接，切實助力香港青年融入國家發展大局。同時，搶抓APEC會議戰略機遇，在前海率先打造面向亞太的跨境數字服務開放協作平台，為國家高水平制度型開放探索新路徑。

　香港初創企業入深三大瓶頸待破

　「十五五」時期是國家推進社會主義現代化的關鍵階段，也是香港主動對接國家戰略、實現由治及興的重要時期，香港青年及初創企業作為深港融合的核心紐帶，在前海等戰略平台支撐下，融入大灣區發展成為時代必然。

　不過，當前根據盧錦欽對港資中小企業在前海展業情況的專項調研顯示，儘管深圳已出台多項普惠性政策，但香港初創企業入深仍面臨三大核心瓶頸：一是成本壓力大，場地、人力等初期投入門檻高，靈活辦公模式合規性存疑；二是服務適配不足，語言文化隔閡、政策信息碎片化、申報流程複雜，政策獲得感弱；三是發展支撐欠缺，市場對接不暢、跨境資本管理有認知鴻溝、專業服務資源匱乏。這些問題源於兩地社會制度、商業文化等深層差異，若不精準破解，將影響「國家所需、香港所長」的融合實效。

　他認為，如若依託前海聯絡辦跨境服務優勢，從「普惠性政策供給」向「精準化賦能服務」轉型，針對性解決上述瓶頸，對助力香港青年融入國家發展大局、深化大灣區建設、打造「港人港企友好型」創業生態具有重要意義。

　因此，盧錦欽提出了五點建議：第一，深圳宜降低落地成本門檻，構建靈活合規創業環境。比如，推行梯度空間供給與成本減免，優化初期運營成本，對註冊資本低於30萬元、僱員少於3人的港資小微企業，試點「輕資產備案制」，豁免強制租賃獨立辦公空間、僱傭全日制員工要求；簡化社保公積金登記流程，支持靈活用工模式，建立「租金抵補貼」機制等。

　第二，搭建粵語、英語雙語專屬服務通道，組建「港青政策服務團」，在核心辦事點設立「雙語服務專窗」提供「一對一」陪辦。同時，簡化審批流程，實現涉港創業補貼「一網通辦」，審批時限壓縮至15個工作日，對大賽獲獎港企等實行補貼「免申即享」等。此外，還應延伸政策宣傳觸達，依託香港主流平台開設月度「政策講堂」，在港設立3個線下諮詢點，建立「公務電話名片」制度。對新設港資小微企業給予6-12個月輔導期，對輕微違規以行政指導為主，不輕易影響企業信用。

　第三，拓寬市場資源渠道，強化全鏈條發展支撐。搭建供需對接與數字化平台，建立「港企產品數據庫」，每月舉辦深港供需對接會，打造前海港企資源協同數字平台，實現資源精準對接。同時強化資金支持。

　第四，深化跨境要素銜接，破解核心發展瓶頸。推進資本項目便利化，對「輕資產備案制」港企試點取消資本金賬戶強制要求，允許FDI資金直接匯入基本賬戶，實行「事後報備+誠信管理」。強化註冊資本與財稅引導，在註冊平台設置智能指引工具，輔助規劃合理資本；針對跨境財稅差異開展專項培訓。完善香港籍人才社保醫療銜接，搭建深港人才對接平台，解決人才招聘留存難題。

　第五，強化統籌保障機制，動態優化創業生態。建立跨部門協同機制，成立市政府牽頭的專項工作組，實行月度聯席會議制度。每年安排不少於2億元專項基金，委託第三方每季度發布「前海港企發展信心指數」。推行「政策體驗官」制度，建立問題反饋「直通車」；組建「港青創業大使」隊伍，聯動香港相關機構設立「前海服務站」，實現深港資源互通。

　在前海率先打造跨境數字服務開放協作平台

　當前，國家正堅定不移推進高水平對外開放，推動共建「開放型世界經濟」。作為國家改革開放的重要窗口，深圳肩負着「服務好、保障好」2026年APEC第三十三次領導人非正式會議的重大政治責任，並致力於將盛會機遇轉化為提升城市國際化水平、深化國際經貿合作的長遠動力。前海深港現代服務業合作區，是國家「擴區」和「改革開放」雙重戰略疊加的支點，其核心使命正是推動規則銜接、機制對接，尤其在服務貿易和數字貿易領域進行壓力測試與制度創新。

　因此，盧錦欽的第二個提案是希望在前海合作區創設「APEC跨境數字服務協作平台」。他表示，儘管前海在物理空間擴區和政策集成上成果顯著，但深港服務業，特別是以數據驅動的現代專業服務（如跨境法律、金融科技、信用評級、研發設計）的深度融合，仍面臨「大門開、小門未開」的隱性壁壘。其核心瓶頸在於缺乏一個安全、可信、與國際高標準規則有序銜接的跨境數據流通與業務協同環境，導致企業合規成本高、業務效率低，限制了「香港服務+深圳市場」的聚合效能。

　2026年APEC會議在深圳舉辦，恰恰為解決這一瓶頸提供了前所未有的獨特機遇。因為APEC長期關注數字時代下的貿易便利化、供應鏈聯通與中小企業發展，粵港澳大灣區跨境數字服務協作高度契合。此次會議將匯聚亞太地區政商學界領袖，是推介中國改革開放最新成果、尋求規則共識的最佳國際舞台。

　為此盧錦欽提議，在前海合作區內，由國家網信辦、商務部指導，深圳市政府聯合香港特區政府，共同發起設立「APEC跨境數字服務協作平台」。該平台旨在構建一個「風險可控、場景真實、規則先行」的數字服務開放實驗區。

　具體實施分「三步走」：第一步，在2026年APEC會議前，啟動「APEC數字貿易規則對接沙盒」，遴選一批有真實業務需求的深港企業（如聯營律師事務所、金融科技公司），在沙盒內就電子合約簽署、跨境學歷與職業資格認證、供應鏈數據可視化等特定場景，開展數據跨境流動試點。

　第二步，在2026年至2027年間打造「APEC數字服務項目孵化器」，將平台從「測試場」升級為「項目池」，吸引亞太創新資源。主動對接APEC框架下的數字經濟、綠色經濟等工作組議題，邀請APEC各經濟體企業，尤其是中小企業，提出在智慧城市、綠色供應鏈、人工智能治理等領域的協同創新項目。該平台提供項目對接、政策諮詢、跨境法律及金融等「一站式」服務，並探索設立專項基金，支持基於平台規則的聯合研發與市場拓展，真正實現「從對話到合作」的轉變。

　第三步，形成「前海亞太數字服務標準」，總結平台運行的最佳實踐，聯合業界和學術界，在跨境數字身份互認、數字產品市場監管、中小微企業數字化賦能等領域，形成一系列標準、指南或倡議，讓中國從規則參與者晉升為規則貢獻者。通過APEC機制，將這些源於前海實踐的「中國方案」轉化為亞太地區廣泛接受的公共產品，提升我國在全球數字治理中的話語權。

　盧錦欽認為，此計劃有極高的戰略價值，可直接服務於國家高水平對外開放戰略，將APEC會議臨時性「流量」轉化為前海制度創新和產業聚集的永久性「增量」，為破解深港服務貿易深度融合提供關鍵鑰匙。（記者 伍敬斌）