中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強新就業群體服務管理的意見

　（2025年10月29日）

　新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。當前我國新興領域迅速發展，尤其是以互聯網平台為支撐的新業態大量湧現，聚集了規模龐大的新就業群體。為加強新就業群體服務管理，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

　一、總體要求

　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為動力，健全工作機制，強化統籌協調，注重綜合施策，加強思想政治引領，做好凝聚服務工作，依法維護合法權益，構建和諧勞動關係，提升新就業群體獲得感幸福感安全感，引導新就業群體聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨長期執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。

　主要目標是：到2027年，上下聯動、條塊結合、有效協同的工作機制進一步完善，新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規範，從業環境顯著改善，合法權益有力保障。再過3至5年，新就業群體服務管理制度更加健全，思想政治引領更加有力，勞動關係更加和諧，從業環境更加友好，合法權益保障更加充分，職業認可度顯著提升，新就業群體全面發展取得更為明顯的實質性進展。

　二、加強思想政治引領

　（一）加強新就業群體思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增進新就業群體對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。結合新就業群體實際情況，開展理想信念教育，開展中國特色社會主義、中國式現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚勞動精神、奮鬥精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神。堅持網上網下相結合，探索適合新就業群體特點的學習教育方式。豐富新就業群體文化生活。把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作實效。

　（二）提升新就業群體黨建工作質效。針對不同類型新就業群體的工作方式、活動範圍，發揮屬地、企業、行業優勢，創新黨組織設置和活動方式，持續擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。探索採取流出地流入地相配合、線下線上相結合的方式，加強和改進新就業群體中流動黨員教育、管理、監督和服務。完善黨組織和黨員作用發揮機制，推動黨建工作與生產經營、創新創業、社會服務等有機融合。有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋樑紐帶作用，加強對新就業群體的聯繫服務，延伸黨的工作覆蓋範圍。依託各類陣地和線上平台，探索開展新就業群體黨組織活動的有效方式。

　（三）加強正面宣傳和激勵引導。綜合運用新聞媒體、網絡平台等加強宣傳引導，營造尊重、理解新就業群體的良好社會氛圍。發揮典型示範引領作用，深入挖掘並積極宣傳新就業群體先進事跡。對作出突出貢獻的新就業群體，按照有關規定給予表彰獎勵。深入開展新時代崗位建功系列活動，定期舉辦行業職業技能大賽，提升新就業群體職業榮譽感和認同感。

　三、依法維護合法權益

　（四）依法規範用工管理。推動互聯網平台企業、快遞企業等完善用工管理制度，推廣使用適應行業特點、緊貼新就業群體需求的勞動合同、書面協議參考文本，根據用工事實等依法合理確定權利義務。規範和加強新就業群體入職管理，嚴格執行培訓上崗制度。發揮企業總部作用，壓實合作企業、加盟企業及網點站點等責任，加強對新就業群體不文明從業行為的規制約束。完善安全管理制度，保障新就業群體勞動安全和職業健康。

　（五）強化合法權益保障。督促互聯網平台企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，及時足額支付。保障新就業群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護。暢通企業內部訴求表達渠道，完善糾紛處理機制，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。建立健全涉新就業群體權益重要事項常態化協商懇談機制，協商結果通過適當形式向新就業群體公開。依法依規查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規行為。把新就業群體合法權益保障納入企業社會責任評價體系，支持相關社會組織推動促進行業自律。

　（六）加強互聯網平台算法治理。督促互聯網平台企業切實履行社會責任，規範算法，提高透明度，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權。優化調整算法規則，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則、時長預估等。定期審核、評估、驗證算法機理和應用結果，嚴格執行算法備案制度。注重應用人工智能、物聯網等創新技術優化算法。依法開展算法安全評估和監督檢查工作。

　（七）完善監督管理。加強行業運行監測，完善從業信息發布制度，引導新就業群體形成合理收入和待遇預期。綜合整治「內卷式」競爭，嚴防損害新就業群體合法權益。依法加強新就業群體個人私隱、個人信息安全保護。加強金融監管，進一步規範涉新就業群體經營性貸款管理。堅決打擊涉新就業群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動。

　四、加大關愛力度

　（八）提高公共服務水平。推行由常住地提供基本公共服務，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走。健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關係轉移接續機制。擴大職業傷害保障試點，建立健全職業傷害保障制度。做好職業病防治工作。做好跨省異地就醫直接結算服務。穩步推進新就業群體參加住房公積金制度。加強職業技能培訓，完善職業技能等級認定和職稱評審政策，暢通職業發展渠道。做好新就業群體中殘疾人服務工作。按規定對生活困難的新就業群體給予相應社會救助，為工作中意外傷亡的個人及其家屬提供幫扶。加強社會心理服務，發揮社會工作專業人員等作用，緩解新就業群體職業焦慮。探索通過向社會組織或其他承接主體購買服務等方式，為新就業群體提供相關服務。

　（九）營造和諧友好從業環境。推進社區、商圈、樓宇、園區、交通樞紐、公路服務區、網絡直播間等友好場景建設。加強黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、工會驛站、青年之家、婦女之家、司機之家等統籌使用和運行維護管理，完善服務網絡。結合實際協調幫助解決新就業群體住宿、餐食、停車、道路通行等問題。加強相關企業網點站點與鄉鎮（街道）、村（社區）工作聯繫，發揮站長、隊長等骨幹作用，促進新就業群體與村（居）民、物業服務人員、保安員、商家貨主等加強交流溝通。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）牽頭的多方協商機制，加強對新就業群體的關愛服務和尊重支持，着力提高新就業群體融入感歸屬感。

　（十）及時回應關切。發揮黨組織、行業管理和業務監管部門、群團組織、互聯網平台企業、快遞企業，以及行業協會商會等多方作用，收集反映新就業群體集中訴求，推動及時解決合理訴求。依託政務服務便民熱線等，推動跨部門、跨地域、政企協同辦理，着力解決高頻訴求和共性問題。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，創新完善矛盾化解機制，強化源頭治理。加大勞動保障監察執法力度，依法及時有效維護新就業群體勞動保障權益。健全勞動爭議協商調解工作機制，加強一站式調解，完善新就業群體勞動爭議裁判規則。

　五、促進社會融入

　（十一）展示良好形象。突出涵養職業操守、培育職業精神，引導新就業群體愛崗敬業、奉獻社會。倡導新就業群體自覺遵守社會交往、公共場所中的行為規範，展現文明素養。着力增強新就業群體的法治意識、誠信意識和責任意識，培養健康理性心態，引導新就業群體自尊自信、積極向上。教育引導新就業群體在網絡空間尊德守法、文明互動、理性表達，自覺維護良好網絡秩序。

　（十二）引導參與社會治理。建立健全工作機制和激勵機制，發揮新就業群體特點優勢，調動新就業群體參與社會治理積極性主動性。鼓勵引導新就業群體參與基層治理和志願服務。支持新就業群體依法參與行業治理，有序反映合理訴求，發揮好社會監督作用，推動互聯網平台企業等不斷完善運營模式、提升服務水平。

　六、加強組織實施

　各地區各有關部門要在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決新就業群體服務管理工作中的重點難點問題。構建黨委領導、黨委社會工作部門指導推動、行業管理和業務監管部門具體推動、相關部門協同配合、屬地管理的工作格局。落實人員力量、陣地資源、經費等方面保障。加強前瞻性研究和實踐探索，加快推進新就業群體服務管理相關法律法規和制度建設。