“统筹做好保障和改善民生工作。”在李克强总理所作的政府工作报告中，民生再次成为关键词。全面深化改革的开局之年，如何解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，释放改革红利，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，成为云南代表委员的最热话题。

　　“加大农村危房改造力度”、“尽早实现养老保险‘并轨’”、“关心智障、留守和孤儿等弱势孩子的成长”、“给予进城农民工‘城市人’待遇保障”……补起短板、构筑更加完善的社会保障体系，兜起底线、加大对特困群体的救助力度，加快边疆民族地区社会事业发展步伐，代表委员的一个个期盼、一句句建言无不从“编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网”这个主题展开。

　　完善保障 让群众共享改革红利

　　社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一，旨在实现社会收入的再分配，提高整个社会福利，是社会的“安全网”和“稳定器”。但当前社会存在的养老保险“双轨”制、社保异地转续难导致断保多、外来务工人员参保难、农民工子女入学难等现象，表明我国社会保障体系中仍存在不少短板。

　　常年从事工会工作的陈科含代表认为，近年来，云南不断增强社会保障能力，基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系。但据昆明市总工会统计，去年接待来访职工13.7万人(次)，其中涉及中断社会保险的职工占20%，呈逐年递增趋势。目前，我国社会保险政策整体不够系统完善，社保5个险种政出多门、规定繁杂、操作繁琐，造成城镇职工社保中断成为一个逐渐普遍的现象。

　　此次两会期间，陈科含专门提交了《关于修订养老保险法规及完善养老保险机制以解决部分职工中断养老保险问题的建议》，建议完善现有法规和政策，解决好社保中断问题。

　　社会保障体系中的政策需要更完善，覆盖的群体也应更广泛。作为云南代表团唯一一名农民工代表，阮永川代表道出了农民工群体的共同期盼：解决农民工子女上学难问题。“由于没有‘身份’，我们的孩子只能‘借读’公办学校，或是选择条件差收费高的民办学校。”阮永川认为要从根本上解决农民工的“身份”问题，应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。“新闻上说，云南预计到2020年，将新增城市人口1000万人，期待那么大群体的‘城市新人’都能生活得更为平等、更有尊严。”他说。

　　“排队几小时、看病几分钟。”谈到医疗卫生事业，林晓昌委员的一句话道出了老百姓对三甲医院的切身感受。他认为，健全分级诊疗体系、完善医疗保障制度是医改的重点领域。应在扩充三甲医院的同时，推广普及社区医院医疗服务发展，改善和提高社区医院医疗技术和设备，把社区医院建设成为居民看门诊的首选，而让三甲医院成为对付重症、难症和急救的有效机构。此外，应进一步深化医疗保险改革，用社会医疗保险完善全民医疗保障的广度，大力推广商业保险来实现医疗保障的深度。

　　扶贫济困 促边疆民族地区发展

　　“公办养老要发挥托底作用，重点对‘三无’老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的老年人。)、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费服务。”两会期间，王树芬代表在接受《中国社会报》记者采访时，谈起了自己对养老保障和养老产业不同定位的认识。

　　王树芬说，随着我国老龄化问题日益突出，云南乃至全国对于养老保障、养老服务的需求持续增长，在此情况下应分层定位养老服务，政府要立足保基本底线，腾出力量加强养老托底保障。据介绍，目前云南省政府建立了10.8亿元的养老服务体系建设专项资金，从2012年开始连续4年，每年省级投入养老服务体系建设资金2.7亿元，同时，“建设一批养老服务设施”也已连续3年纳入省政府“10件惠民实事”。“搭建好基本养老服务平台是我们的首要任务。”她说。

　　与王树芬代表相同，不少代表委员认为，编织一张更加密实、更加坚固、更加有效的民生安全网“网底”，兜住困难群众的基本生活，是党和政府的职责所在。

　　“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。”今年政府工作报告中对于教育工作的部署，让谭萍委员激动不已。她说，目前边境地区发展落后，群众生活贫困，很多家庭无力承担孩子的学费和食宿费，导致低入学率现象普遍存在。以红河哈尼族彝族自治州为例，去年，河口、金平、绿春3个边境县高中阶段毛入学率分别为48%、38%、46%，都没有超过50%。

　　谭萍建议，政府在推动各项事业发展时，应更加关注集老、少、边、穷于一体的边境地区，实行普通高中免费教育，免除普通高中学生学杂费，让更多边境一线地区的初中毕业生能继续上学。

　　云南实施农村危房改造及地震安居工程以来，覆盖面逐年扩大，广大困难群众得了实惠。“但在实际操作中，建设补助对于毫无经济基础的五保户、低保户、贫困残疾人家庭来说只是杯水车薪，仅凭一两万元的补助资金根本无法建房。”单良鸿代表建议，提高补助标准，让重点援建对象建得起房，安得起家。

　　“关心智障、留守和孤儿等孩子的成长”“深化医药卫生体制改革，扩大大病医疗保险范围”“提高农村最低生活保障水平”，两会期间，鲍红艺、许虹、李松泉、李嵘等代表委员也纷纷提出建议。大家认为，去年，云南省民生领域改革不断推进，温暖着中低收入者的心。新的一年，希望在加强民生基础设施“硬件”建设的同时，注重卫生、教育等领域人才队伍的“软件”建设，让基层社会事业加快发展，加强在民生领域的立法监督，确保各项政策执行到位真正惠及民生。