本報記者 李建華 本報通訊員 董柏生 麻酩

　　10月30日，焦作市政府召開常務會議，研究豐澤園小學等4個建設工程類項目并聯審批試點方案，審批時限擬定為33日。焦作市嘗試從這些項目的審批運作中探索出并聯審批的合理流程，最大限度地壓縮建設工程類項目的審批周期。

　　行政審批制度改革是焦作市今年深化改革的一項重要內容。上半年，成立了焦作市委全面深化改革領導小組，下設經濟體制改革等8個專項小組、44個專題小組，出臺了全面深化改革的實施意見，明確了8個方面44個專題的重點改革事項。

　　“全面深化改革，既是破除各種體制機制障礙的偉大革命，也是對各級領導干部能力素質、領導方式的新要求新挑戰。我們不僅要圍繞改革出題目、定目標、指方向，更要為推進改革求答案、定措施、抓落實。”焦作市委書記孫立坤說。

　　焦作市抓住被確定為全省行政審批標準化試點市的有利時機，把行政審批制度改革作為全市改革的突破口，大力推動簡政放權。

　　規范權力清單審批事項瘦身

　　4月開始，焦作對市本級51家部門保留的行政審批事項、具有審批性質的管理事項和服務事項進行全面清理，將保留項目登記備案，形成部門職權清單，向社會公布。取消、下放、合并了982個事項，共減少行政審批事項、具有審批性質的管理事項194項，保留382項，壓縮32%；保留服務事項217項。焦作市壓縮事項居全省各市前列。

　　同時，對各事項的設置依據、服務對象、辦理流程、辦理時限等實行標準化管理，全程透明化操作，杜絕自由裁量權的濫用。市本級保留事項每項平均承諾辦理時限由19天壓縮到12天，壓縮36%；一般事項“一審一核”不超過5個工作日；新注冊企業“四證一章”辦理時間不超過2天；建設工程類項目審批由300個工作日壓縮到40個工作日。對省、市重點項目，按照自愿原則，由綜合審批服務窗口全程代理，使行政審批更加貼近群眾、服務民生。

　　層級環節減少辦事效率提高

　　7月1日，行政審批新機制正式運行。焦作市國土資源局副局長薛東來、王衛民作為審批授權首席代表，搬入市行政服務大廳辦公，行使國土資源局辦理各類行政審批服務事項第一責任人職責。

　　“我們局行政審批事項原來涉及規劃、開發、環境等7個科室，現在全部集中到行政事項服務科辦理，審批環節是科員、科長和首席代表，有些項目科長就可審批，很多事項的行政審批效率提高50%。”王衛民介紹，“原來審批層級有6個，層級多環節雜效率自然就不會高。”

　　審批授權首席代表負責制，是焦作市推行“三集中、三直接”行政審批運行新機制的創舉之一。政府各部門成立行政事項服務科，分散在各行政科室的審批服務職能向行政服務科集中；行政審批事項向行政服務中心集中，設立行政服務中心和市醫保、社保、車管、運管、房管、公積金6個分中心，各部門在行政服務中心設立窗口；行政審批權力向服務窗口集中，實現行政審批事項在中心窗口“一次性直接受理、一站式直接辦結、一個口直接繳費”。窗口直接受理率、辦結率和繳費率均要達到100%。

　　典洋食品有限公司開發了一種新產品，客戶要求一個月內交貨，否則要賠償500萬元違約金。如果按正常流程，典洋食品拿到生產許可證需要60個工作日。焦作市質監局特事特辦，僅用14天就幫該公司辦理了食品許可證。

　　增強透明監督審批改革不停

　　行政審批制度改革多年，不少地方行政服務大廳部門窗口慢慢變成“收發室”，行政審批權力仍在政府機關。為防止改革反復，焦作市要求首席代表堅持在窗口一線辦公。

　　焦作市積極整合、規范審批資源，對市行政服務中心改建擴容，新建辦事叫號系統，擴建群眾等待休息區，極大地改善了服務設施和軟環境。

　　建立統一的行政審批網上服務大廳，設立政務公開、并聯審批、網上辦事、政民互動、效能監察五大模塊42項功能。審批部門之間信息共享；辦事群眾網上點擊即可完成審批；監察人員網上全程監督，建立紅黃牌機制，超期亮紅牌，并追究責任。焦作市行政審批日均辦件較去年同期增長60.2%；新注冊企業數量同比增長16.9%，新登記資本總額同比增長153%。

　　為方便群眾監督，網上服務大廳對市民開放，每個行政服務窗口也設置群眾評價器，現場接受群眾監督。8月份，市監察局就對兩家市直部門出現超時審批作出通報批評，對有關人員進行了誡勉談話。

　　“全面深化行政審批制度改革，是打造焦作效率、創優發展環境的重要舉措。”焦作市市長張文深說，“我們將進一步創新審批運行機制和審批服務模式，實行審批事項動態管理，嚴格行政審批責任追究，推進行政審批標準化建設，既提高行政效率效能，又堅持依法行政，促進政府職能真正轉變到位。”

　　在先期改革基礎上，焦作市再次啟動行政審批事項清查，近期目標是經過兩輪清理規范后，市本級保留各類事項253項，壓縮465項，壓縮率65%。