緊盯“三個大局”謀劃 圍繞“六個結合”發力

　　---甘肅省甘穀縣落實省委雙聯行動新要求

　　【香港商報網訊】記者陳宏岩報道：在剛剛過去的2014年雙聯行動中，甘肅甘穀縣委認真貫徹落實省委省政府的總體部署和最新要求，堅持把雙聯行動融入“三個大局”統籌謀劃，緊緊圍繞“六個結合”精准發力，有效深化雙聯行動。

　　建立健全工作機制，推動工作抓實見效

　　甘穀縣在雙聯工作中注重強化主體責任，通過建立健全各項工作機制，統籌推進工作，進一步深化拓展雙聯行動。建立統籌協調、四級聯動機制，充分發揮兼任縣雙聯行動領導小組副組長的省市組長單位幹部作用，積極與省市聯村單位銜接溝通，定期召開省市聯村單位協調推進工作會議，會商解決問題。縣鄉黨委與省市聯村單位保持經常聯系，加強協作配合，共同推進工作。健全目標管理、雙向評議機制，改變主要以爭取項目資金多少衡量績效的做法，加大了對政策宣傳、技能培訓、產業培植、矛盾調處等方面的考核權重;定期進行群眾滿意度測評，綜合考慮自上而下與自下而上的評議意見，把雙聯績效納入班子和個人年度考評，並與提拔、晉職、評優“三掛鉤”。建立督查考核、評估排序機制，堅持日常檢查、調研督查和隨機抽查相結合，對照全面小康23項指標量化綜合評估，按照優秀、良好、一般、較差四個等次動態排序，優秀的不超過20%，較差的不低於20%，形成良好的競爭環境。建立實績過失登記、整改掛牌銷號制度，雙聯工作中，對優秀的登記實績，對較差的登記過失，並實行掛牌督辦，重點監管。對整改成效明顯的，適時銷號;對整改不力、行動遲緩的，對單位主要負責人嚴肅問責。

　　准確把握階段特征，“三項工作”明確重點

　　在雙聯行動的起始階段，全縣把雙聯工作重點放在改善基礎條件上，讓廣大群眾看到了行動帶來的切實變化。隨著雙聯行動的深入推進，甘穀縣准確把握著力重點，堅持有所為、有所不為，突出抓了單位都能辦到、幹部都能幹好的三項重點工作：全力培植致富產業。按照“川區抓蔬菜、淺山栽果椒、集中搞養殖、戶戶有勞務”的思路，計劃通過5年左右的幫扶，達到“川區戶均兩畝菜，山區人均1畝園、人均收入過萬元”的目標。深入開展“訪貧問苦找根子、訪賢問能找點子、訪富問計找路子”活動，進一步健全完善了“兩規劃一計劃”，2014年幫助貧困戶發展蔬菜1.2萬畝、建成果園3.1萬畝，發展規模養殖戶78戶，輸轉勞務1.4萬人(次)。針對高寒陰濕地區的特點，幫助發展架豆王1.5萬畝，較之糧食作物畝均增收近4000元，效益是以前的8倍，開辟了較為穩定的增收路子。

　　全面提升致富技能。對群眾缺技術的問題，推行“2+1”幫聯模式，每名雙聯幹部聯系1名技術人員或致富能手，優勢互補，結對幫扶特困戶，幫助解決了一大批果園管理、畜禽防疫、病害防治等方面的實際問題，極大地增強了幫聯效果;針對產業面積大、農技人員偏少的問題，推行“百千萬農技結對幫帶”行動，組織實施“百千萬農技結對幫帶”行動，采取“一帶十”的方式，由150多名農技幹部結對幫帶1580戶科技示范戶，科技示范戶就近幫帶15000多貧困戶，發揮了農技幫帶放大效應。近年來，政府資助3400多名農村青年赴山東藍翔、西安金穗等職校學習，幫助他們掌握致富技能，大多數已成為推動當地產業發展的生力軍。抓好農民文明素質提升。突出政策法規宣傳、思想道德教育和村規民約規范，組織開展“文明農戶”創建和文化宣傳教育活動，評選了一批好媳婦、好公婆和致富標兵。舉辦了多場大規模的先進事跡報告會，並以身邊的先進人物為原型，創作了眉戶劇《農家來了城裏人》、報告文學《為了心中的感動》等一大批寓教於樂的優秀作品，為深入推進雙聯行動營造了濃厚氛圍。

　　注重區域連片開發，強力推進扶貧攻堅

　　在單位聯村、幹部聯戶的基礎上，打破村組界線，連片規模發展，積極實施整村整鄉整流域綜合開發，打造具有規模效益的專業鄉和專業村。堅持精准扶貧與連片開發相結合，認真落實圖表式管理模式，精准識別貧困人口，完成了貧困村戶建檔立卡和信息系統錄入工作，有針對性地開展幫扶工作。采取“幹部聯戶、單位聯塊、系統聯片、一包三年、包栽包活”方式，要求雙聯幹部幫建果園，一般幹部人均幫建1畝園、科級幹部幫建2畝園，全縣3600多名縣直機關幹部，在陽屲梁和苛羅溝流域集中打造萬畝果品雙聯示范基地。在涉及三個鄉鎮27個村的清溪河流域，按照“活水興農”這一思路，調研制訂了整流域綜合開發建設規劃，統籌涉農部門項目資金4600多萬元，改善水利設施，配套灌溉渠系，發展富民產業，建設美麗鄉村，打造雙聯樣板。在貧困程度較深的新興鎮西溝流域和丁家溝流域，統籌12個部門的1.03億元項目資金，打出了扶貧“組合拳”，把該流域建成了發展最快、變化最大的扶貧示范基地。

　　突出抓好項目整合，集中力量解決共性問題

　　群眾需要解決的許多困難和問題，單憑個別雙聯單位和幹部難以辦到，需要集中項目資金，集中幫聯力量，精准發力解決。為此，甘穀縣建立涉農工作聯席會議制度，對涉及水、電、路、田等群眾關注的共性問題，先行梳理彙總，逐項深入研究，在綜合考慮人口、資源等各種因素的基礎上，整合資金力量，統籌分批解決。全縣共爭取整合水利交通、梯田沼氣、危房改造、生態綠化等涉農資金3.78億元，解決了一大批飲水、行路、住房等群眾反映強烈的民生問題。硬化農村道路380多公裏，硬化城區小巷道36條5.7萬平方米，修建梯田14萬畝，解決了19萬農村群眾的飲水不安全問題。建成戶用沼氣池200口，覆蓋300多農戶的大型集中供氣工程基本完工。完成農村居民住房災後重建1574戶。按照先安置、後拆遷的原則，計劃用4年時間，完成棚戶區改造1100套，其中今年改造96套。堅持以“六點三線兩片區”為重點，縣財政投入1000多萬元，統籌項目資金8600多萬元，並要求縣上26個部門結對幫建，專門用於改善農村人居環境，在淨化、綠化、硬化、亮化和美化工作上取得了明顯的成效。鄉鎮普遍配備了垃圾收集車，各村建立了垃圾清運隊，做到了環境衛生“有人抓、有人管”。

　　拓展雙聯行動范圍，構建大幫扶格局

　　倡導社會力量參與雙聯工作，動員和組織有幫扶意願的社會團體和民營企業聯鄉聯村，形成大幫扶局面。深入開展“人大代表在行動”、“政協委員助推雙聯”活動，與福建莆田市荔城區結為友好縣區;與甘肅農業大學簽訂了全面合作協議，在農業科技示范園建立了甘農大園區科技大院，按需提供科技幫扶;聯系來了天津東麗區詹莊村等7個省外幫扶單位，不僅帶來了項目資金，而且帶來了新的發展理念和致富經驗。近三年來，共爭取到社會幫扶資金3560多萬元。八裏灣鄉謝家溝村成長起來的優秀企業家謝平子，致富不忘鄉鄰，響應雙聯號召，慷慨解囊助困，先後捐資近200多萬元，墊資150多萬元，硬化道路、修建陣地、興建水壩，打造美麗鄉村，在全縣上下引起了強烈反響，起到了發揮“撥明一盞燈，照亮一大片”的作用。