徐守盛：“十三五”時期經濟社會發展的制勝要訣
——深入學習貫徹習近平同志關于協調發展的重要論述
發展理念是發展行動的先導和依歸。以習近平同志為總書記的黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發展的理論指導和行動指南。其中，協調發展既是發展手段又是發展目標，還是評價發展的標準和尺度。我們要準確把握協調發展的科學內涵和實踐要求，自覺把協調發展貫徹到經濟社會發展各領域和全過程，奮力譜寫協調發展新篇章，打贏全面建成小康社會攻堅戰。
協調發展才能下好“十三五”時期發展的全國一盤棋
全面建成小康社會強調的不僅是“小康”，而且是更重要、更難做到的“全面小康”。“小康”講的是發展水平，“全面小康”則更強調發展的平衡性、協調性和可持續性，是“五位一體”建設全面推進、惠及全體人民、城鄉區域共同發展的小康，其根本要求是覆蓋的領域、人口、區域都要全面，各環節、各領域、各方面都要協調。
改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，各項事業開創了新局面，但也面臨許多“成長中的煩惱”，如區域差距、城鄉差距拉大，產業發展不協調，物質文明和精神文明發展不同步，等等。這些發展不平衡、不協調的問題，既有損社會公平正義，又影響人民群眾的滿意度、獲得感，成為經濟社會持續健康發展的瓶頸。湖南在協調發展上同樣面臨不少問題，有的還比較突出。比如，就區域發展而言，長株潭地區已基本實現全面小康，但“大湘西”地區仍然貧困，脫貧奔小康難度大，2015年長沙地區的人均可支配收入是湘西土家族苗族自治州的3倍多。又如，就城鄉發展而言，城市發展日新月異，但農村地區還相對落后，部分農民生活困難，去年湖南城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.62倍。
問題是時代的聲音。面對新時期新情況新問題，要堅持協調發展，妥善處理經濟社會發展中的各類重大關系，統籌推進區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、軍民融合，并在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱環節中增強發展后勁。正如習近平同志所指出的：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。”只有念好這一制勝要訣，全面踐行協調發展理念，才能順利完成“十三五”時期經濟社會發展的各項任務，取得全面建成小康社會的決定性勝利。
正確處理協調發展中的辯證關系
馬克思主義唯物辯證法認為，事物是互相聯系、變化發展的，事物的內部矛盾是事物發展的根本動力。堅持協調發展，就要用好唯物辯證法，學會“彈鋼琴”，處理好全局與局部、當前與長遠、重點與一般這“三大關系”，在權衡利弊中趨利避害，作出最有利的戰略抉擇。
正確處理全局與局部的關系。“不謀全局者，不足以謀一域。”堅持協調發展，必須提升發展的整體性、系統性、協同性，牢固樹立大局意識、整體觀念、系統思維。習近平同志強調：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”他還指出：“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立。”這些重要論述為我們在大局下思考和行動樹立了榜樣、提供了遵循。謀劃和推動協調發展，就要立足于“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，自覺從宏觀上、整體上確定發展戰略、編制發展規劃、推動發展進程，在把握大局的基礎上服從大局、服務大局。
正確處理當前與長遠的關系。堅持協調發展，既是解決當前一系列突出問題的迫切需要，也是推動經濟社會持續健康發展的內在要求。解決面臨的突出問題，目的就是要實現質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分發揮的發展。在經濟發展新常態下，正確處理當前與長遠的關系，核心是處理好經濟發展速度、質量和效益的關系，正確處理穩增長和調結構、轉方式的關系。以提高發展質量和效益為中心，既要實實在在、沒有水分的發展，又要有效益、有質量、可持續的發展;既要努力促進人口、資源、環境相均衡，又要努力實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。
正確處理重點突破與全面推進的關系。協調發展不等于平均用力，也不是眉毛胡子一把抓，而是在把握方向和全局的基礎上，突出重點工作、聚焦重點任務，以重點突破帶動整體推進。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，找出、補齊短板，已成為重點任務和主攻方向。“十三五”時期要突出抓好脫貧攻堅，堅持全黨動員、全民參與，舉全國之力、集全民之智，采取超常規舉措，打好打贏脫貧攻堅戰，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
科學把握新形勢下協調發展的著力點
習近平同志指出，從當前我國發展不平衡、不協調、不可持續的問題出發，我們要著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。這為我們科學把握新形勢下協調發展的著力點提供了基本遵循。
構建區域協調發展新格局。推動區域協調發展，縮小區域發展差距，既是全面建成小康社會的內在要求，也為我國經濟社會發展提供了巨大回旋空間。“十三五”時期，推動區域協調發展的根本任務是：塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。習近平同志在湖南視察時指出，要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。近年來，湖南深入學習貫徹“一帶一部”的戰略定位，注重打造核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。下一步，要充分發揮“一帶一部”區位優勢，在產業梯度轉移中發展壯大產業，在生產要素梯度流動中聚集資源要素，在空間開發梯度推進中拓展發展空間，從而更好地推動區域協調平衡發展。
實現城鄉協調發展新突破。推動城鄉協調發展，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮化和農業現代化相輔相成、共促共進。要大力實施新型城鎮化戰略，增強產業和基礎設施支撐能力，尊重自然生態格局與民族文化傳統，提高城市規劃、建設、管理水平，構建與資源環境承載能力相適應的城鎮化空間格局，走出一條具有時代特征和地方特點的新型城鎮化道路。大力推進農業現代化，以農業供給側結構性改革為抓手，以提高農業綜合效益和競爭力為目標，調整完善農業生產結構和產品結構，完善農業支持保護政策，發展農業適度規模經營，走內涵式現代農業發展道路。大力破解城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化體制機制，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和環境治理，促進生產要素在城鄉間自由流動和均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展格局。
開創物質文明和精神文明協調發展新局面。習近平同志指出，要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。經過幾十年快速發展，我們深切地體會到，人民群眾向往的美好生活、追求的全面小康不僅是生活水平的提高，也包括文明程度的提高;不僅包括物質財富的豐富，也包括精神文化生活的豐富。更應看到，經濟社會越發展，人民群眾的精神文化需求就越旺盛、越多樣，對加快文化繁榮發展的呼聲就越高漲、越迫切。“十三五”時期，湖南將把建設文化強省擺在更加突出的位置，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的創作導向、研究導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。
開辟軍民融合發展新境界。推動軍民融合深度發展，既有利于增強國防實力，又有利于提升經濟實力、科技競爭力和創新創造力。湖南在軍民融合發展方面有基礎、有條件、有優勢。“十二五”期間，湖南軍民融合產業產值上千億元，增加就業崗位超百萬，軍工經濟總量年均增幅達兩位數以上;軍工領域獲省部級以上獎勵177項，涌現了“天河二號”超級計算機等一批重大科技創新成果。當前和今后一個時期，我們將把推動軍民融合發展作為推進結構性改革、培育發展新動力、拓展發展新空間的著力點，把軍民融合統籌納入經濟社會發展總體規劃以及行業產業發展專項規劃，明確目標任務，提出有效措施，促進軍民融合在各個領域開枝散葉、開花結果。與此同時，大力實施軍民融合發展戰略，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
(作者為中共湖南省委書記)
