讓一江清水更好地造福湖南人民
——學習習近平總書記關于堅持綠色發展系列重要講話精神
杜家毫
習近平總書記強調：“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。”水是生態之魂。水情是湖南最大的省情，境內河長5公里以上河流5341條，總長度達9萬公里。其中，湘江干流全長950公里，流域年均水資源量797億立方米，占全省的47%;流域面積8.54萬平方公里，占全省國土面積的40.3%。近年來，湖南認真踐行以人民為中心的發展思想，立足歷屆省委、省政府打下的基礎，大力實施湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，并以此為突破口促進“一湖四水”和山水林田湖生命共同體的保護與治理，致力建設青山永駐、綠水常流的生態環境，取得了積極成效，奠定了生態文明建設的良好基礎。
讓湘江重煥美麗與活力
湘江是湖南人民的母親河。某種程度上，湖南的發展史就是一部湘江開發史。千百年來，湖南人民依江而息、因江而存、緣江而興，湘江流域也因此成為湖南經濟文化發展的核心區域。目前，承載著我省60%左右的人口、75%以上的生產總值;灌溉了1794.4千公頃流域耕地，占全省的54.2%。可以說，奔騰不息的湘江母親河，養育了一代又一代的湖南人，已成為湖南的地理象征。
當然，湘江千百年的開發，在為湖南人民輸送巨大財富的同時，也給自己留下了污染。尤其是湘江流域礦產資源富集，全省4個成礦區帶有3個就在湘江流域。礦產的開采史最早可上溯至宋代，有色金屬的采掘和冶煉，則清末至今就從未間斷。新中國成立后，尤其是“一五”和“三線”建設時期，沿線布局了大批工業基地。同時，湘江流域人口比建國初增加了2倍多，湘江水電開發強度幾近百分之百。從湘江本身承受的能力而言，這種大強度開發并沒有輔之以相應的保護，使得湘江污染日益加重，以致不堪重負。曾經美麗而充滿活力的湘江，變得臟了、累了，重現一江清水的重任，已歷史性地落到了我們的肩上。
湘江的保護與治理一直在路上。1979年，頒布《湘江水系保護暫行條例》。上世紀80年代初，首先在湘江流域實施項目限期治理制度和企業環境影響評價制度。90年代，積極爭取并利用首筆1億美元的湘江治理貸款。進入新世紀，特別是長株潭城市群獲批全國兩型社會試驗區以來，湘江保護與治理被放到了更加重要的位置。2013年，《湖南省湘江保護條例》的頒布實施，進一步完善了湘江保護的制度框架，以“一湖四水”為重點的污染治理取得明顯成效。
打響湘江保護與治理的持久戰
習近平總書記強調，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。
2013年8月，我們啟動實施湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，提出了不搞大開發、共抓大保護、恢復大生態、提升大協作的總體思路，制定了三個“三年行動計劃”，讓母親河休養生息、減輕負擔，讓一江清水更好地造福湖南人民。第一個“三年行動計劃”，以“堵源頭”為主要任務，重點是堵住工業廢水、生活污水和大型畜禽養殖企業污水排放，使湘江水質惡化勢頭得到遏制。第二個“三年行動計劃”，堅持“治”、“調”并舉，繼續治理工業廢水和生活污水，逐步實現沿江工業企業污水循環利用、達到零排放，沿江城鎮和自然村的生活污水達標排放;加強農業面源治理，有效減少農藥、化肥使用，沿江逐步實現退耕還林、還草;推進化工區整體搬遷和重化工企業結構調整，逐步使產業結構由重變輕。第三個“三年行動計劃”，主要是抓鞏固提高，圍繞“天更藍、山更綠、水更凈”，繼續綜合施策，確保湘江干流和全流域水質穩定在Ⅲ類以上，大部分飲用水源斷面達到Ⅱ類水質。
截至2015年，第一個“三年行動計劃”已初戰告捷，達到了預期目標。一是干流污染源基本堵住。干流500米范圍內2273戶規模畜禽養殖場全部退出，近岸畜禽養殖污染問題得到解決。淘汰涉重企業1182家，湘潭竹埠港完成了整體關閉和搬遷，郴州三十六灣的礦區開發企業基本實現了整體退出，株洲清水塘關、停、遷企業已超過60%，衡陽水口山、婁底錫礦山等重點區域整治成效明顯。縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理設施實現全覆蓋，處理率分別達到93.3%、99.2%。二是水環境質量不斷改善。流域八市COD排放總量、氨氮和廢氣廢水排放量明顯減少，鎘、鉛等平均濃度逐年下降，2015年較2012年分別下降54.6%、52.8%。干流18個省控斷面達到或優于Ⅲ類水質的比例均保持在100%，支流24個省控斷面達到或優于Ⅲ類水質的比例為83.3%。三是污染防治機制初步構建。生態補償方面，推動流域縣市區納入國家和省級重點生態功能區，突出了以水為重點的生態環境指標考核。市場機制方面，推進階梯水價、排污權有償使用和交易、綠色信貸、環境責任保險、政府綠色采購、企業環境信用評價等改革。環境監管方面，按照“分級負責、屬地為主”的原則，推進網格化監管，對所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的執法檢查。法制建設方面，頒布實施《湖南省湘江保護條例》。公眾參與方面，大批志愿者參與湘江“綠色衛士”行動，既起到了監督作用，又極大激起了公眾保護母親河的意識。
三年的實踐讓我們體會到，湘江的污染不是一日造成的，同樣對她的保護與治理也是一場持久戰，不能寄希望于一日之力、一時之功，需要幾代人、幾屆政府堅持不懈的努力。打好湘江保護與治理攻堅戰和持久戰，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持底線思維，精準發力、久久為功，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和措施，一個一個難題破解，一步一個腳印向前推進，努力實現一江清水的目標。
以湘江保護與治理凝聚全省綠色發展的力量
習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力，要自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。我們要以省政府“一號重點工程”的實施，喚起全社會尊重自然、保護生態的意識，形成節約資源和保護環境的體制機制、產業結構、生產方式、生活方式，凝聚起綠色發展的共識和力量。
首先，要清醒認識湘江保護與治理的艱巨性和復雜性。當前，湘江保護與治理仍然面臨“六難”。 一是產業結構調整難。流域產業結構依然偏重，高能耗、重污染、高排放產業仍然占主導地位。二是農業污染治理難。流域自1956年開始施用農藥，目前流域每年施用農藥4萬噸、化肥220萬噸，經雨水沖洗帶入徑流、匯入湘江。三是污水垃圾處理難。2015年流域建制鎮污水處理率僅33.5%，雨污混流排水口就有991個。建制村基本處于自然排放狀態。四是水土流失防治難。中、輕度水土流失面積占國土面積比重大。自2006年實行耕地占補平衡以來，我省利用低丘緩坡地86.7萬畝，造成林地減少。大量基礎設施工程的實施，使流域范圍內尤其是上游裸露山體增加。五是防汛抗旱保安難。源頭涵養能力減弱，現有堤防整體防洪標準不高，城市防洪排澇設施比較薄弱;局部干旱問題突出。六是自然生態恢復難。森林、濕地、魚類等都受到不同程度破壞。據2008年至2011年調查，湘江“四大家魚”產卵場由88公里江段萎縮至39公里，產卵季推遲20至30天，許多特色魚類資源罕見或滅絕。對此，我們要有清醒認識，統籌考慮流域保護、航運通行、防汛排澇、生物資源與污染治理，正確處理喝水、蓄水、用水、治水的關系，以“行百里者半九十”的清醒和“功成不必在我、建功必須有我”的境界，狠抓第二個“三年行動計劃”的實施，使湘江更好地為湖南人民造福。
其次，要統籌推進生態環境的保護與治理。習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”山水林田湖生命共同體本身就是一個復雜的系統，其保護與治理更是一項復雜的系統工程。我們要以省政府“一號重點工程”建設為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖有機結合起來。當前，尤其是洞庭湖水質與水量都堪憂，出現了守著一湖水，卻喝不上水、用不了水的困境，進一步證明我們的責任“任重而道遠”。“四水”要協同，“江湖”要聯動，通過對自然生態進行系統的保護、治理和修復，倒逼全省產業結構調整，提升全社會環保意識，不斷增強生命共同體的協同和活力。
第三，要乘勢發力、更加努力地推進省政府“一號重點工程”。近年來，我們樹立了“既要金山銀山，又要綠水青山;綠水青山，就是金山銀山”的理念，拓展了“不搞大開發，共抓大保護，恢復大生態，提升大協作”的思路，形成了環保、水利、農業、國土、規劃、水運、林業、漁政、海事等部門“九龍治水”的合作局面;堅持目標清晰、措施明確、先易后難、由點到面、一季一會商、半年一檢查、全年一考核的工作方法;建立省委省政府統一領導、市州為主負責、人大政協共同推動、社會各界主動參與的體制機制。今后，我們要認真總結工程實施的經驗，把這些行之有效的做法，運用到“一湖四水”的保護與治理上，運用到整個生態環境的保護與建設上。今后三年，要在鞏固成績的基礎上，重點打好工業治理“殲滅戰”、生活污染“攻堅戰”、農業面源“陣地戰”、支流溝渠“持久戰”，以久久為功的決心和信心，把湘江保護和治理一仗接一仗、一棒接一棒地持續下去，不獲全勝，決不收兵。
第四，要自覺踐行以人民為中心的發展思想。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。湖南發展不充分、不全面、不持續的階段性特征明顯，不僅體現在經濟總量上，也體現在生態環境上。我們要堅決落實“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念，始終堅持以經濟建設為中心，打好供給側結構性改革的硬仗，始終堅持建設富饒美麗幸福新湖南的美好愿景，有力回應人民群眾“喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品”的呼聲和期盼。實踐證明，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，既是一項污染治理工程，也是一項轉型升級工程，更是一項民生工程。只要我們把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，就能贏得人民群眾的支持和擁護，就能更好凝聚起改革發展的強大合力。在今后的工作中，要更加自覺地踐行以人民為中心的發展思想，更加主動地為人民群眾排憂解難，以生態文明建設實實在在的成效，取信于民、施惠于民，讓湖南人民世世代代生活在青山綠水之中。
(作者為中共湖南省委副書記、省人民政府省長)
來源：湖南日報
