“水到渠成”扶真貧
——如何推進貧困縣財政涉農資金統籌整合使用
湖南日報記者 柳德新 通訊員 劉平 曹長陽 歐陽毅
精準扶貧，要求扶貧方式由“大水漫灌”改為“精準滴灌”，但如果引水、放水、用水環節出現“腸梗阻”，就將無水可灌。
7月11日，省政府辦公廳印發《關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(簡稱“《實施意見》”)，決定改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，把“零錢”化為“整錢”，并在全省51個貧困縣統一實施。
推進貧困縣財政涉農資金統籌整合使用，有何意義?如何實施?省財政廳副廳長歐陽煌就此進行解讀時說，這相當于疏通引水、放水、用水各個環節，確保“精準滴灌”，“水到渠成”扶真貧。
一、以省為主“引水”
動真格，避免資金“撒胡椒面”
脫貧攻堅戰，資金是子彈。打贏脫貧攻堅戰，既要“子彈充足”，更要“彈無虛發”。但實踐中，還存在不少“啞彈”，無法擊中目標。
我省出臺《實施意見》，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺，通過“聯渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，進而管好用好各類財政涉農資金，確保打贏脫貧攻堅戰。
在中央統籌整合20項資金的基礎上，我省按照“用于農業生產發展和農村基礎設施建設”資金用途指向性的原則，對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用范圍，避免資金“撒胡椒面”。
省級層面，“管總額不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”，推動“多個渠道引水”。歐陽煌介紹，我省創新支持保障機制，省級主要強調“放得下”，要求進一步加大對貧困縣投入力度，原則上用于貧困地區、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。
按照“源頭不變、充分放權”的原則，“對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，省、市兩級相關部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣”，全部實行因素法分配。因素分為扶貧指標和行業發展指標兩大類。其中，扶貧指標權重占70%(主要包括貧困類型、貧困人口規模、貧困發生率、年度脫貧任務、農民人均純收入、人均地方財政收入等指標)，行業發展指標權重占30%。
二、以縣為主“放水”
能精準，避免扶持措施“脫靶”
審計署6月底發布的對全國40個縣財政扶貧資金審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長“沉睡”了15年。
歐陽煌說，這暴露出長期以來扶貧資金管理使用的“碎片化”，癥結在于專項資金管理權限長期分散在不同部門，按項目下達、分條線考核、專款專用，“打醬油的錢不能買醋”。找不到對口項目的大量資金，只能長期趴在賬上“打呼嚕”。
“貧困縣最清楚自己哪兒疼，卻沒辦法開方抓藥。”歐陽煌說，“某種程度上，貧困縣并不缺錢，缺的是自主權，特別是項目安排和資金使用自主權”。或者有項目無資金，或者有資金無項目，制約了精準扶貧措施落地，扶貧效果自然打了折扣。
縣級層面，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任“六到縣”，實現“一個龍頭放水”。歐陽煌解釋，我省創新涉農資金整合使用機制，對縣級主要強調“接得住，用得好”。貧困縣依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，自主集中財力精準扶貧、精準脫貧，避免扶持措施“脫靶”，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。
三、聯合監管“用水”
講績效，避免“一放了之”“一放就亂”
如何保障貧困縣統籌整合使用的資金規模?“先切塊，再分配”。近3年，中央和省納入統籌整合范圍的各項資金，安排到貧困縣的總體比例為49.43%。我省在此基礎上“加碼”切塊安排比例，要求總體比例不得低于55%。其中，財政扶貧專項資金和農村危房改造補助資金的切塊比例，分別不低于85%和65%。在不考慮增長因素及重大政策調整的前提下，以2015年實際下達數為基數測算，預計2016年省級統籌整合切塊下達到貧困縣的資金規模約為156億元。
中央要求各省2016年試點貧困縣不少于貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。由于我省大部分貧困縣計劃在未來兩三年脫貧摘帽，如果選擇部分縣先試點再全面推行，在時間上“等不起”。為此，我省在所有集中連片特困地區縣和國家、省扶貧開發工作重點縣共51個縣(市、區)統一實施。
貧困縣是統籌整合使用財政涉農資金的實施主體，并承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。《實施意見》要求，貧困縣要堅持用精準脫貧規劃為引導，以重點項目為平臺，科學制定統籌資金使用計劃，做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，并與脫貧任務緊密掛鉤。
省對貧困縣放權，并不是放任不管。歐陽煌說，我省還將建立統一考核、統一績效評價平臺，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯動考評，確保考評不疊加，部門“放權而不抽身”。同時，加強聯合監管，強化紀律約束和責任追究，避免“一放了之”“一放就亂”。
