1月5日上午，政協第十二屆河南省委員會第五次會議在鄭州開幕。出席本次會議的河南省政協委員、開封市順河回族區政府區長王熒認為，河南正在從一個農業大省向現代化農業強省轉變，在推進鄉村振興的過程中，要推進農村基層精準化治理。

 

    黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。河南省十一次黨代會明確將「鄉村振興」作為全省十大戰略之一，要求要扛穩糧食安全重任，持續鞏固脫貧攻堅成果，有序推進鄉村建設，增強農村發展活力，河南正在從一個農業大省向現代化農業強省轉變。

 

    王熒表示，在調研中發現，當下農村存在還一些細微的短板弱項，如果得不到及時彌補，很可能影響全省鄉村振興戰略的深入實施。主要表現在：一是村莊空心化，家庭空巢化，耕地撂荒化嚴重。二是脫貧成果不穩固，如遇上自然災害、疾病或者經濟波動等，很容易返貧。三是人口老齡化總體呈現「城鄉倒置」局面，農村人口老齡化程度高於城市，「未富先老」等問題在農村表現尤為突出。四是鄉村對資源要素吸引力不足，城鄉在基礎設施、公共服務、人才資本等方面的保障水平差距太大。

 

    因此，王熒委員提出四點建議：

 

    一、完善治理體系提高治理能力。加強黨的領導，推進改革創新，解決農村黨組織作用弱化和治理體系不完善、治理能力不適應、治理責任不落實等突出問題，推動農村治理系統完備、科學規範、運行高效。強化隊伍建設，配強力量，保障到位，搞活機制，廣開渠道，從機關、企事業單位、大學畢業生、退伍軍人、創業青年和種養大戶中廣泛選拔培養。深化鄉鎮行政管理體制改革，推動審批權限下放、幹部待遇下傾、工作重心下移，樹立重視基層幹部、關心基層幹部、愛護基層幹部的導向。加速推進基層治理體系和治理能力現代化。

 

    二、持續深化農村產權制度改革。不斷完善配套政策，要在經營權的界定、頒證流程、流轉流程、流轉後的三權認證與保護等方面，建立一個完善的經營權制度體系，解決經營權流轉和抵押存在的問題，形成一個完整的制度體系。進一步完善經營權價值、土地價值評估體系，包括土地流轉的手續辦理、後續土地價值糾紛的調解、相關價值和權利的界定等環節。搭建農村資產資源交易平台，建立完善的、實時的農地經營權網絡化交易服務體系，滿足需求方條件與農地信息的高效對接，節約供應方與需求方在對接環節上的時間成本、評估成本和經濟成本。拓展融資渠道，建立農地「三權分置」最終風險處置接管基金，降低因農地「三權分置」形成新的社會矛盾的風險。實現產權與資本的有機結合，真正讓閒置的農村資產資源活起來、火起來，在鄉村振興中發揮其應有的作用。

 

    三、強化資源要素制度性供給。加強人才資源供給，全力打造職業化的新型農民隊伍。通過分類式專業化培訓，鍛造出一支職業化農民大軍。加快培養現代農業職業經理人隊伍。要按照不同經營規模和檔次、不同營銷方式和服務模式，遴選培訓，建立一支現代農業經理人隊伍。完善公共服務資源供給，大力優化建設基礎設施，推進鄉村人流物流信息流現代化；儘快完善社會保障、家庭保障與集體保障相結合的農村社會保障體系的。以保證農村大多數人的最低生活要求為基本原則，建立全覆蓋、無差別的農村最低社會保障制度，提高農村最低生活保障水平；加快完善以城鄉居民基本醫療保險制度為主的醫療保障制度；進一步建立健全多層次的社會養老服務體系，完善健全以居家為基礎，社區為依託，機構為補充，醫養結合多層次的養老服務體系，逐步提高農村基礎養老金補助標準；做好失地農民、留守兒童、空巢老人、留守婦女等弱勢群體的社會保障工作；大力改善農村供水、供電、通訊和垃圾、污水處理能力。創新資本技術資源供給，同時運用市場無形的手和政府有形的手，使鄉村成為工商資本、金融資本、高新技術的集聚地，促進資源要素集束向農業農村投放，激活鄉村一池春水。

 

    四、建立預警系統與反饋機制。建立系統的農村風險管理機構，開展有序的風險分析、評估和預警，建立迅速、準確的信息檢測系統，明確農村風險管理中的薄弱環節和缺陷。建立行之有效的反饋機制，農村風險具有不確定性、突發性、複雜性和多變性，需要高度重視反饋環節，增強基層政府與村委會、村委會與村民、農村與外界環境之間的有機聯繫，對農村社會風險進行全程監控，對風險管理方案進行及時變動。加強村務公開，提高信息透明度，強化監督機制與責任機制的有效性，促使村務公開內容多樣化和規範化，調動村民積極參與，及時交流，及時反饋，減少風險的不確定性與損失性，最終達到消除風險的目的。 （王皓萍 李欣）