在中國改革開放和創新發展的歷史進程中，開發園區作為探路者和引領者，作出了不可磨滅的贡献，也形成了諸多具有典型意義、值得推廣和借鑑的經驗、做法。即日起，陸續推出「園區觀察」系列報道，以饗讀者。
「服務是唯一的權力」「企業需要什麼，開發區就提供什麼」。這些樸素的理念，是合肥經開區29年來快速發展的根本所在，也是其不斷締造制度優勢、創造最優營商環境的基本邏輯。
「扁平管理」提高服務效能
1993年4月初，江淮大地春意盎然，在一片崗沖之地，合肥經開區成立。白紙作畫，落子的瞬間便註定了合肥經開區踏上一條不同尋常的發展之路。
多年來，合肥經開區始終以行政管理體制改革為先導，不斷優化職能，提高效率，實現服務居民、服務企業、服務項目的效能最大化。
在機構設置上，該區實行「小政府、大服務」，扁平化管理，減少了管理層級，提高了管理效率。2015年以來，又採取「大統籌」的部門設置，對相關職能部門進行組合，構建「大經貿」「大招商」「大建口」等大部制「集群」，有效減少了部門間調度，提高了橫向辦事效率。
在管理上，合肥經開區創新選人用人機制，變「身份」為「崗位」，推行全員聘用制。此外，該區始終堅持實行績效考核，引入第三方，讓企業和公眾評判工作優劣，將考核結果與工資、聘任聘用等直接掛鈎，使薪酬能升能降、人員能進能出、職務能上能下，做到好有激勵、差有問責。
深化行政管理體制改革，沒有定勢。合肥經開區圍繞發展做制度設計，一切以是否有利於發展為標準，讓制度創新成為高質量發展的「指揮棒」。
「紅色引擎」引領制度創新
良好的創業創新氛圍，是一個區域激發企業活力，促進產業發展量質齊升的重要保障。合肥經開區根據區內入駐企業和街道社區的不同特點，以黨建「紅色引擎」作為旗幟和抓手，綱舉目張，進一步優化營商環境，引領園區構建，促進企業成長，凝聚人才隊伍。
不斷強化黨建引領，為發展開啟動力之源，是總體性要求，也是合肥和合肥經開區就此創新探索的根本遵循。合肥經開區黨工委書記、管委會主任秦遠望說，建好建強基層黨組織，就是為服務保障經開區高質量發展提供堅實有力支撐。
以這一理念為核心，在合肥經開區，城市基層黨建圍繞壓緊壓實黨建責任、完善四級組織體系、夯實基層工作保障、黨建引領基層治理四方面全線鋪開，並於近年出台政策文件，為社區擴權賦能，努力開闢符合市場要求、適應產業發展、彰顯經開特色、切合屬地實際的黨建新路徑，基層治理能力和服務企業、服務群眾的水平不斷提升。
合肥經開區黨建工作的一大突出亮點，是根據區內「四上」企業中非公企業佔比高（96.7%）、非公企業從業人員佔比高（88%），特別是一些戰略性新興產業企業黨員普遍學歷高、年齡小等特點，開展一系列機制創新。
針對非公領域黨建工作責任條塊不清、力量不足、缺少抓手等短板，合肥經開區出台有關文件，成立由黨工委分管領導任組長、涉企部門等為成員的非公黨建工作領導小組，明確各涉企部門等非公黨建工作職責；進一步調整優化非公黨建工作領導管理層級，配強企業黨委力量，構建企業黨委抓統籌調度、涉企部門抓協同配合、屬地黨委抓落實推進的非公領域「大黨建」工作聯動體系。
由非公黨建工作領導小組牽頭，合肥經開區各涉企部門結合「四送一服」，及時發佈黨委、政府強企、惠企、助企政策，人力資源中心每月定期發佈人才服務等惠企項目清單，持續為企業發展優化營商環境。（李長龍 柏永）