12月19日，四川省綿陽市委政法委召開《綿陽市平安建設規定》新聞通氣會，發佈了綿陽市人民政府第3號令。據悉，《綿陽市平安建設規定》(以下簡稱《規定》)已經綿陽市八屆政府第 31次常務會議審議通過，是全國首部地級市關於平安建設的政府規章，將於2023年1月1日起施行。綿陽市委政法委常務副書記、平安綿陽建設領導小組辦公室主任趙顯福現場介紹了《規定》的制定過程和主要內容。

    完善平安綿陽建設的體制機制

    《規定》規範了平安建設工作責任主體，建立了平安建設領導責任機制。明確「市、縣（市、區）人民政府統一組織實施本行政區域內平安建設工作，履行平安建設職責，將平安建設納入國民經濟和社會發展規劃與年度計劃，將平安建設經費列入本級財政預算，配備與平安建設任務相適應的工作力量和設施設備。市、縣（市、區）人民政府主要負責人為本行政區域平安建設工作行政第一責任人，全面負責本行政區域平安建設工作。各級行政部門及鄉鎮人民政府具體負責本部門職責範圍內、本行政區域內平安建設工作，組織開展化解矛盾糾紛、維護社會穩定等工作。」首次提出「建立健全平安建設權責清單」，要求「落實平安建設工作責任制和領導責任制」，有利於形成平安綿陽建設齊抓共管、多方協同、落地見效的工作格局。

    明晰平安綿陽建設的職責職權

    針對維護國家政治安全、防範化解社會風險和矛盾糾紛、建立健全社會治安防控體系、依法打擊各類違法犯罪行為、規範政府行政行為避免行政違法、減少行政爭議等作出規定，明確了各級政府和部門在平安建設中的重要職責。這意味着要全面落實重大決策事項社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，促進各類風險和社會矛盾糾紛及時有效預防與化解。

    突出平安綿陽建設的重點

    《規定》堅持系統治理、綜合治理、源頭治理和專項治理理念，着眼提升社會風險管控能力，保障社會和諧穩定，圍繞平安建設工作中存在的重點難點問題和瓶頸短板，結合實際作出規定。如第二十七條、第二十八條就統籌打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作、防範和處置非法集資工作等明確了措施。第二十九條明確「公安機關應當會同其他行業主管部門，深化重點行業專項整治，結合綿陽實際重點對道路交通、建築施工、生態環境、城鎮燃氣等行業領域存在的突出問題開展大排查、大曝光、大整治，對行業領域內有組織犯罪情況進行監測分析，對有組織犯罪易發的行業領域加強監督管理。」從防控公共安全風險角度，第三十條至三十八條，分別就大型群眾性活動安全管理、校園周邊環境治理、網絡安全監管、突發事件應急預案制定、醫患糾紛化解、弱勢群體幫扶、打擊非法宗教活動、非法衛星地面接收設施監管、特殊人群服務管理等作出規定。

    完善平安共建群眾參與的義務與渠道

    從全國具有影響力的「心沐計劃」志願服務，到「三羌共治」、「棗園嬢嬢」等基層自治模式以及鄉賢調解服務品牌,綿陽市在平安建設中高度重視發揮群眾力量。《規定》始終堅持讓人民群眾成為平安綿陽建設的最大受益者，積極拓寬群眾參與社會治理渠道，最大限度調動群眾參與社會治理的積極性、主動性、創造性。從組織動員、引導參與、社會責任、家庭參與、志願服務及見義勇為等角度，對依靠群眾、服務群眾作出較為詳盡的規定，體現了立法為民、為民立法的理念。

    強化平安綿陽建設責任的剛性約束

    《規定》圍繞平安建設的目標要求，首次明確了平安建設責任、表彰獎勵，完善了平安建設組織實施、目標責任制的監督、考核與獎勵制度，完善了法律責任的設定等，有利於壓緊壓實平安綿陽建設各級各部門的責任。《規定》注重凝練固化綿陽市平安建設實踐經驗，如第十一條第二款、第二十三條將遊仙區矛盾糾紛「三色預警」機制、北川縣「心沐計劃」、江油市「詩城義警」、安州區「花城管家」等基層平安建設經驗做法通過立法予以固化。此外，《規定》還對強化平安建設基層基礎和科技支撐進行了明確，規定要加強社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛多元化解協調中心、網格化服務管理中心等融合建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，加強「雪亮工程」建設和聯網應用。

    該《規定》是綿陽市通過立法、以法治保障和推進平安綿陽建設，是對黨的二十大精神和習近平法治思想的具體落實。《規定》的出台和實施，將更好的保障為人民群眾建設平安綿陽、法治綿陽，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。（記者 張寶杉）