周俊生

　　商丘市政府10年前以招商引资的形式从深圳引进凯悦公司，当时政府承诺给其划拨土地，为此凯悦公司投入资金用于前期土地开发，但在土地招拍挂过程中，凯悦公司最终并没有得到这块土地。为此凯悦公司要求商丘市政府赔偿前期投入及相关损失1000多万元，但这个要求很难得到满足。凯悦公司和商丘市政府的矛盾由此产生。

　　分析这起矛盾的缘由，表面原因并不复杂，地方政府在招商引资过程中承诺了给一家企业划拨土地，企业受此吸引而进入并投入了前期工程，但后来政府并没有兑现承诺，而是将这块土地通过招拍挂的途径出让了。在这个过程中，政府产生了违背信用的问题。但政府这样做似乎也有它的道理，因为通过招拍挂来出让土地，一方面可以堵塞其中可能产生的寻租空间，使土地出让按照价高者得的原则实现公平化，另一方面也可以让土地按市场化的原则获得更高的出让收入，对填补地方财政空缺来说无疑也是一件好事。

　　但这样的理由对凯悦公司来说并不具备说服力。这家远在深圳的企业之所以愿意到商丘投资，并且愿意先期投资土地开发，一个前提条件就是商丘政府给予了其土地划拨的承诺。凯悦公司提出的要求是合理的，它只是要求赔偿前期投入以及相关损失，如果商丘方面在将有关土地投入招拍挂时，在其出让价格中将凯悦公司的前期投入一并计算进去，要求中标企业负责补偿凯悦公司的前期投入，这个矛盾并不难解决。

　　显而易见，商丘所面临的这种“招商遗祸”，其真正的原因在于当地政府未能摆正自己在市场中的位置。政府应该是行使社会管理的一个服务机构，但在GDP指挥棒的驱使下，政府已经把自己完全当作一个生意人来看待了，将行政权力的功能移植到了市场，要求企业完成本应由政府承担的前期开发和征收土地补偿，而在招拍挂过程中又不考虑这些企业的合法利益，导致矛盾丛生。在整个招商过程中，政府只是考虑了自己的利益，并且将政府信用用作实现自我利益的一种背书，从而让企业代替政府投入前期开发和土地征收补偿。当企业去行使本应由政府行使的这种职能时，又极容易与土地征收对象发生矛盾，而当这种矛盾发生时，政府已经根本不可能站在公正的立场上来进行仲裁。在这种情况下，即使是政府主导下的土地招拍挂，其目的也并不是为了让土地出让更公正，而是希望通过这种制度安排来实现更多的经济利益，从而将先期投入企业的合法利益又抛掷一边。

　　当政府像一个生意人一样算计经济利益的时候，特别是公然以违背政府应该具有的信用而追求经济利益的时候，由于其拥有的行政权力，它很容易达成这样的目标，成为一个凌驾于其他市场主体之上的利益攫取者。从短期来看，它确实能让政府收获巨大的经济利益，特别是为其填补财政资金的缺口，但从长期来看，必然导致政府形象越来越扭曲。如果这种状况得不到改变，不仅会使一个地区的社会秩序陷入混乱，而且对当地的经济环境也会造成损害，从而对招商引资起到阻碍。因此，政府必须恪守其在市场中的边界，不能越过这个边界，以一个生意人的角色参与到经济事务中。而当政府摆正了它在市场中的位置，让市场在资源分配中发挥决定性作用，它就能够成为一个可以信赖的社会管理者，当地的投资环境也就有望得到改善，从而对企业产生吸引力。