京津冀一体化提速支撑转型？

　　本刊记者 朱毛斋

　　京津冀一体化的相关规划正在紧密制定当中，近期有关的概念股及相关地区的房地产已率先敏感启动上扬。这个大区域将如何规划成为一个值得进一步关注的焦点。

　　3月27日，看着廊坊发展（600149）股价突破10元关口，在京兼做股票投资的张先生爲自己错失一次赚钱机会懊悔不已。马年春节长假後A股开市，在他经常光顾的“股市黑马部落”QQ群里，连续几天有人提示600149有重大利好可重点关注，他分析了该股的财务资料後果断地将其舍弃了。那时，廊坊发展的股价还不到5元。短短一个多月，在A股大盘上攻无力的大背景下，廊坊发展居然走出了翻倍行情。

　　2月27日，新华社发布习近平总书记26日在北京主持召开座谈会、专题听取京津冀协同发展工作汇报的消息後，张先生才意识到廊坊发展已成爲“京津冀一体化”概念的领头羊。同样地处天津、廊坊、保定、唐山等地的上市公司如津滨发展、华夏幸福、恒天天鹅、巨力索具、冀东装备等，也先後走出一波像样的行情，但投资风格稳健的张先生没有跟风追高。

　　对京津冀一体化发展战略反映敏感的还有房地産业。今年3月，在首都部分功能向保定转移、保定将成爲首都“副中心”的传闻刺激下，保定市当月房屋销量剧增，房价升幅亦超过10%。

　　一些专家认爲，京津冀一体化提速是大势所趋，但各方利益的调整、发展功能的定位和産业的整合是个长过程，当前需要警惕概念炒作，催化股价和房价泡沫。

　　战略定位更加明晰

　　上世纪90年代，随着珠三角经济圈、长三角经济圈的崛起，“环渤海经济圈”开始引起经济理论界的关注和研讨，并进入决策者的视野。1994年，中共14大提出要加快环渤海地区的开发、开放，将这一地区列爲全国开放开发的重点区域之一。2003年之後，中央政府通过引进“大飞机”专案、扩大金融开放等措施，试图培植天津在环渤海经济区的“龙头”地位。但到目前，地处环渤海经济圈的北京、天津、河北以及辽宁、内蒙古的部分地区，区域经济均有不同程度发展，但舆论认爲环渤海经济区的省、市仍处於各自爲战状态，没有形成经济合力。2010年以来，一些媒体通过实地调查，竟发现在北京周围，存在着“环首都贫困带”。即在北京周边的承德、张家口、保定，存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。

　　专家认爲，环渤海经济区之所以没有珠三角经济区、长三角经济区那样的经济活力和後发优势，关键是地缘政治强於地缘经济，“牵扯的利益关系太复杂了”。近年来，不断有研究机构提出，要在天津环渤海经济区的同时，推进京津冀一体化发展。

　　2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、爲优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

　　习近平指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代産业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设爲载体、以优化区域分工和産业布局爲重点、以资源要素空间统筹规划利用爲主线、以构建长效体制机制爲抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作爲优先领域，以産业结构优化升级和实现创新驱动发展作爲合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

　　舆论认爲，从环渤海经济区到推进京津冀一体化，发展战略更加具体，战略地位更加明晰。长期关注京津冀区域发展的河北经贸大学副校长武义青说，京津冀地区有一个首都、两个直辖市、三个行政区，独特的“一二三”现象爲世界罕见。这一区域人口、车辆、建筑一直在增加，环境承载量不断加大，三地首先都要加强对自身环境容量和资源承载力研究，弄清楚一个地区的环境容量，才知道能承接多少和什麽産业。

　　“推进京津冀协同发展大方向毋庸置疑，其过程不会一蹴而就、一帆风顺，会有风险和挑战。”武义青说，推进京津冀协同发展，要在共识基础上制定近期、中期、长期的时间表和路线图，提前预估风险程度，加强统筹协调，解决发展中的问题。

　　地方积极回应决策部门审慎

　　“北京发展离不开京津冀协同发展，北京要解决遇到的突出问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，我们必须打破自家一亩三分地的思维定式，推动京津冀继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。”在3月26日召开的中国发展高层论坛2014年会对话会上，北京市市长王安顺说。王安顺强调，我们将把破除行政壁垒，推动京津冀协同发展作爲全面深化改革的重点任务，着力加强顶层设计，实现规划同图，在一张图上共同规划京津冀的发展，健全合作发展协调机制，共同调整优化城市布局和空间的结构，推进基础设施、産业和市场一体化，扩大环境容量生态空间，努力实现优势互补，良性互动，共赢发展。

　　在同一场合，天津市副市长任学锋把京津冀协同发展和京津联动发展看作中国经济增长和转型升级的新引擎。“天津主要是在发挥区位优势、港口和産业集群的优势，积极参与和推进区域基础设施的互联互通，産业发展的互补互促，资源要素的对接对流，公共服务的共建共用和生态环境的联防联控。”任学锋举例说：“我们在基础设施和互联互通方面正在加强海港、空港、铁路、公路等交通网络的对接。”

　　3月26日，河北省出台了《关於推进新型城镇化的意见》，其中对保定、廊坊、石家庄、唐山等11个河北主要城市在京津冀一体化中的功能定位作出规定。

　　之前曾有消息称，保定将作爲北京的政治副中心，这个说法并未在河北省的这份文件中出现，但在规划中，确实将保定定位爲承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的服务区。

　　地域保定总面积2.2万平方公里，全市辖26个县（市、区），总人口上千万，是华北地区除京津外最大的城市。保定地势平坦开阔，资源条件能满足500万人口特大城市的发展需要。保定有“京师门户、京畿重地”之称，与北京、天津三角相倚，1669年爲直隶省省会，建国後曾爲河北省省会。

　　高铁的开通使保定通达京津不到一小时，与规划建设的北京新机场最近距离只有15公里。市域内京港澳、大广、京昆和荣乌等高速公路构成京南地区“三纵两横”城际大通道，爲同城化发展创造了条件。保定现有华北电力大学、河北大学等16所高等院校，在校大学生25万人。全市有各类科研机构140多所，科研人员22万多人，具有高端对接的基础和条件。保定是新中国第一批老工业基地，拥有国家汽车及零部件出口基地、国家新能源産业基地、国家科技创新示范园区、国家高新技术産业园区，形成了以汽车、新能源、纺织服装、建材代表的现代産业体系，有长城、英利等企业。

　　保定市市长马誉峰也公开表示，保定确定了总规划面积1149平方公里的34个重点园区，爲承接北京功能疏解和産业转移做好了准备。

　　相对於京津冀等地对推进京津冀一体化的积极态度，国家决策部门的态度则比较审慎。3月30日，国家发改委地区经济司向新闻媒介披露，今年河北将新增2亿元奖补资金支援环京津地区承接优势産业专案转移。国家发改委还披露，有关京津冀一体化的相关规划正在紧密制定当中，将尽快对外公布，但没有透露规划的细节。

　　谨防炒高股价与房价

　　京津冀一体化提速是一个当下中国经济转型的支撑？显然，这至少表现爲改革在密切追踪国际産业结构调整的移动中，打出了支撑改革的“横向布局中国”，发挥北京大经济区域作用的一种国家战略。如何规划，显然是一个值得进一步关注的焦点，但在这个缺乏亮点的转型敏感器，这已启动了相当一部分预期。对推进京津冀一体化，反应最快的是A股市场和相关常识的房地産市场。

　　“当时我关注了自贸区概念、技能环保概念、互联网金融概念，也小有收益，但没有想到廊坊发展会成爲一只大‘黑马’。”张先生告诉本刊记者，廊坊发展2013前三季度亏损，每股净资産不足1元钱，业绩和价值已不能支撑4元多的股价，这是他实现获悉利好提醒而没有做出投资选择的原因。他万万没有想到，在一个多月时间内，廊坊发展居然走出了翻倍行情。

　　得益於京津冀一体化发展战略，津滨发展、华夏幸福、恒天天鹅、巨力索具、荣盛发展、冀东装备、河北宣工等股票，也轮番被炒作，在不到一个月的时间内均有50%以上升幅。

　　“政治副中心”的名头让保定房地産市场陡然升温。来自河北省保定市住建局的资料显示，2013年，当地共办理商品房预售合同登记备案14786套，而今年3月1日至24日就办理了3474套。不到一个月的备案数量相当於去年的近四分之一。当月房屋成交价格，也均有10%以上升幅。