科技招商困局：一座城市的包袱与抱负

　　2014-05-05 10:36:31　来源: 科技日报网络版 　网友评论 1 条，我要评论

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　　在引入紫光集团130亿元投资，大规模集成电路研发基地项目成功落地之后，济南市完成了科技招商的最大一笔单子。对具体操作者济南市科技部门来说，这还不是开瓶庆祝的时候。

　　招商难，科技招商更难。相对于传统招商对资本的追逐，科技招商更青睐创新要素，即人才、信息、项目等资源的吸引。眼下，对高新技术产业尚处山东省落后位置的济南市来说，推进自主创新是转变发展方式的中心环节，自主创新最需要的是人才、技术，而科技招商正是自主创新的“驱动器”，更是摆脱“省会不强”尴尬局面的一剂良方。

　　传统工业的底色太过深重，缺资金，缺项目的济南市在科技招商过程中面临着太多“包袱”。

　　科技招商困局：重房地产轻高科技

　　重房地产轻高科技企业，这是国内大部分地区在招商中都面临的难题，济南也不例外。

　　“招商引资工作中，因为科技项目考察内容多、条件要求高、产出少、收效慢，往往不受重视，导致高科技项目引进少，实体经济发展后劲不足。”前不久，济南市科技部门的一份调研报告陈列出该市高新技术产业发展存在问题和不足，报告对招商工作的困局做了重点提及。

　　比如重传统制造业轻研发和新兴制造业。济南市高端装备、数码产品非常不发达，有些企业虽有研发，但生产在南方外协，研发项目引进的都是涤纶、食品类，一些地区还从外地引进的是淘汰的低产能项目，产出大、耗能大、污染大。

　　浙大网新是全国知名企业，全国各地纷纷多次前往招商。好企业能不能引进，“进”是结果，但“引”却是态度，是重视程度。有观察者认为，济南市的一些部门、县(市)区并不认为招商工作重要，甚至有的连专门招商人员都没有。

　　此外，如果加强财税、土地政策力度，也考验着济南市的决策者。济南市高新技术企业、研发经费加计扣除等税收优惠政策的落实与先进城市相比还有差距，2011年该市国地税共落实高新技术企业税收优惠5.57亿元，而同期江苏无锡市仅国税系统税收优惠就达到17.33亿元。招商引智工作受土地指标、土地价格等因素影响，政策力度有待加大。

　　“种下梧桐树，引来金凤凰”，常被形容人才对环境的挑剔，所谓“良禽择木而栖”，这也反映出引资者需要在塑造环境上的努力。

　　去年以来，济南市科技部门通过各项改革措施推进全市科技创新工作：一抓创新型特色产业园区，推进了“济南药谷”“新材料特色产业基地”“济南创新谷”建设;二推进“济南市科技十一条”，把济南最突出的资源转变为推动济南实体经济发展的最强的力量;三是创新资金使用和支持模式，开展以风险补偿金为主要模式的科技金融支持计划，有效缓解了科技企业融资难、融资贵的问题;四是改革项目管理办法，提出了项目库管理，项目实施全过程企业“零事务性花费”。此外，在争取上级资金、推动产业集群发展、提高科技惠农服务民生的水平、实施知识产权战略等方面也取得了长足的进展。这些工作对促进济南科技创新和实体经济发展发挥了显著作用。

　　人比钱重要：我们更需要灵光的大脑和强力的心脏

　　“招商引智”，济南需要什么?

　　既需要引进四肢强壮、大进大出的生产性工厂，更需要引进灵光的大脑(研发中心)和强有力的心脏(企业总部)。以项目引进带动人才引进，以人才引进提升项目质量，以引进工厂带动生产基地、研发中心和企业总部。通过“招商引智”发展济南市的龙头企业，并带动上下游企业发展形成产业链，成为招商的资本，进而“以商招商”。

　　2012年10月，济南市发布了“科技十一条”，就是通过科技政策的创新，进一步激发各类科技人员及在校学生创新创业的积极性，尽快将济南科教人才实力雄厚的优势，转化为济南的创新优势和发展优势。这有力激发了现有科技人才的能量。

　　济南市先后制定出台了《关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》《济南市引进海内外高层次人才规定》《济南市引进海内外高层次人才奖励办法》等一系列政策措施，涵盖人才引进、服务、作用发挥等方面的引才政策体系。2009年，济南市启动实施了“5150引才计划”，计划用5年左右的时间，面向海内外引进150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。2012年，为更大力度引进海内外高层次创新创业人才，在完成“5150引才计划”目标任务的基础上，确定实施海内外高层次人才引进倍增计划。

　　济南市正在跟踪检测为高层次人才更好地“施展拳脚”排忧解难;关注计划成长后期的人才培育，从土地、税收、资金等三方面制定措施协助企业不断壮大规模;同时加强对科技引才效果的评价，评价其经济效益和社会效益，发现问题并查找原因，从而对引才计划进行修订和完善。

　　解决钱的问题：政府资金、创业板和银行信贷

　　要想实现科技招商项目的持续、健康发展，最终发挥其应有的作用，资金保障是重中之重。

　　2001年4月，济南市政府出资创办了济南科技风险投资有限公司，围绕区域经济结构调整和战略性新兴产业发展，重点关注济南市科技型中小企业，通过资本支持和增值服务，帮助投资企业做大做强，已累计向60余家企业提供投资支持，涉及新一代信息技术、生物、节能环保等领域的一批企业在公司的支持下快速成长。

　　2012年11月，济南市启动了科技金融支撑计划，以济南生产力促进中心作为济南科技金融风险补偿金的名义出资人，与北京银行、招商银行、民生银行、齐鲁银行和县区签订合作协议，旨在以风险补偿金为切入点，通过发挥财政科技资金的放大和杠杆作用，拓宽科技型中小企业的融资渠道。

　　在此基础上，济南市还继续加强科技金融服务平台建设：一是充分发挥政府资金的导向作用，鼓励和吸引企业、社会资金投入科技型企业，努力建立具有济南特色的多元化、多层次、多渠道科技投融资体系;二是针对初创期、成长期和成熟期科技型企业的不同特点和资金需求，引导企业利用主板市场、创业板市场、海外融资等资本市场进行融资，强化创业投融资担保、科技保险、小额贷款、上市保荐等合作机制;三是适时组织金融机构同科技型企业的专项对接活动，组织协调商业银行和其他金融机构围绕加快科技产业发展加大信贷投放力度