南海問題分歧大 惟無意激怒中國 美媒：勿對東盟峰會期待過大

　　【香港商報綜合報道】本周末緬甸首都內比都將舉行第24屆東盟峰會，近日風波頻頻的南海問題勢必成為關注的焦點。《華爾街日報》(WSJ)昨日刊文稱，南海糾紛令東盟成員國之間分歧加深，而且分析師預計，這些糾紛恐怕難以在這次峰會取得實質性進展。

　　1、菲越料積極發聲 東盟打太極

　　新加坡東南亞研究所高級研究員斯托里說，這次會議本來就會討論南海問題，不過這周發生的事件令南海問題成為了首要議題。官員和分析師稱，越南和菲律賓領導人預計將在南海問題上以最積極的姿態發聲。菲律賓外交部發言人喬斯稱，總統阿基諾三世將謀求加快有關南海各方行為準則的談判進程。喬斯表示，菲律賓政府期待東盟重申其對南海最近局勢發展的嚴重關切，並再次表達其捍衛法治的堅定決心。

　　不過外界對這次會議沒有太大期待。斯托里預計，本次會議不會就這一問題取得重大進展。達成行為準則協議將是一個漫長的過程，可能需要幾年時間。

　　華係東南亞重要經濟夥伴

　　《華爾街日報》援引分析師的話稱，最新的緊張局勢可能會暴露出東南亞國家聯盟的一些分歧。分析師表示，近年來隨着領土爭端激化，中國政府對東盟採取了雙重戰略，即在表達協商意願的同時藉助東盟內部分歧不讓自己承受過多壓力。

　　有分析師稱，東盟有10個成員國，其中只有四個與中國有領土爭端，而這四個當中又只有菲律賓和越南與中國有較大爭議。他認為，其他國家不一定會被少數幾個國家綁架，發表任何對中國不負責任的言論。

　　多年來，東盟在如何處理成員國與中國領土爭端的問題上一直十分頭疼。中國是東南亞地區的重要經濟夥伴。分析人士表示，雖然衝突時有發生，但最新局勢可能表明北京方面這次準備與美國抗衡，以鞏固中國在該地區的影響力。

　　在領土爭端問題上，中國傾向於和具體國家逐個解決，而北京的那些對手以及美國則希望通過多邊機制來加以解決。但由於東盟所有決定都是協商一致做出，所以其成員國很難說服該組織對北京採取一致強硬的態度。

　　政治學專家及澳洲國防軍事學院名譽教授塞耶表示，東盟現在無意激怒中國，他們覺得讓北京坐下來談判要好過惹得它不高興而轉身走人的情況。

　　東盟或籲各方克制 展開對話

　　新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院研究中國外交政策的李明江稱，越南和菲律賓會強烈要求加大對中國在言辭上的批評力度，但他懷疑東盟不會完全採取這兩個國家的立場。李明江表示，這次峰會結束後對外公布的論調可能和前些年差不多。他說，東盟會呼籲各方保持克制、展開對話並給緊張局勢降級，但不會明確指責中國。

　　分析師稱，另一種情況是東盟像兩年前那樣出現內部分裂，但可能性較小。2012 年7月東盟外長會議上，因各方分歧難以調和，出現了東盟歷史上首次會後未發布公報的情況。今年東盟峰會的主辦國是緬甸，儘管該國與中國關係密切，但幾乎無人認為緬甸會冒險讓2012年那一幕重演。斯托里稱，緬甸近些年一直試圖降低對中國的依賴。他說，緬甸可能不會在南海問題上倒向某一邊;柬埔寨此前這麼做了，所有人都看到了此舉對東盟的團結和信譽造成了多嚴重的破壞。

　　2、美菲軍演昭示「重返亞太」決心

　　據俄羅斯之聲網站8日報道，美國與菲律賓正在舉行為期10天的「肩並肩—2014」聯合軍演。期間動用大約3000名菲律賓軍人和2500名美國海軍陸戰隊員。此番演習正值中菲南海領土爭端升級之時。

　　美菲官方稱，聯合演習的重點是海洋安全、人道主義援助和對災害的反應以及民間援助。菲律賓外長羅薩里奧在軍演開幕式上發言時強調，近年來，在亞太地區罔顧法治、自行宣稱擁有海事和領土主權的案子增多。菲外長沒有明指中國，雖然早些時候菲律賓官方人物不止一次對中國在圍繞南沙群島爭端中的海上活動日益頻繁表示過擔憂。

　　觀察家們注意到，軍演是在美國總統奧巴馬訪菲之後不久開始的。此次訪問的主要成果之一就是，兩國簽署了一項新的軍事協議。根據該協議，未來十年美軍將擴大使用菲律賓軍事基地、港口和其他戰略設施的範圍。

　　美試圖提升盟友信心

　　俄羅斯科學院遠東研究所專家維諾格拉多夫認為，該協議讓美菲合作上升到了一個新的水準。維諾格拉多夫說：「奧巴馬訪問亞洲四國——日本、韓國、菲律賓和馬來西亞表明，美國將繼續加強同本地區大國的軍事技術合作。美國同韓國和日本存在全面軍事合作條約，不同的是：馬來西亞和菲律賓至今還不認為美國是自己的軍事盟友。隨着菲中關係的惡化，美國的興趣也隨之增長，為美菲關係增添了新的內容，在某種程度上彌補了因90年代關閉美軍基地帶來的損失。」

　　華盛頓致力於鞏固現存並建立新的聯盟說明，不僅企圖遏制中國在本地區影響力的增長，而且還試圖提升盟友對美國支持抱有的信心。由此可見，目前正在進行的軍演就是為了向本地區大國發出明確信號：什麼也不能對「美國重返亞洲」的政策構成威脅。

　　3、菲媒：對南海爭端美戰略曖昧

　　《菲律賓每日詢問者報》近日刊文稱，外交是門刻意保持曖昧的藝術，面對南海爭端，在上周首次訪問菲律賓的美國總統奧巴馬展示出了高超的外交手腕。

　　文章稱，在被問到假如中菲在南海發生武裝衝突，《美菲共同防禦條約》是否適用時，他表現得既強硬又曖昧。在記者和電視觀眾面前，他說：「我們的目標不是對抗中國。我們的目標不是遏制中國。」在當晚的國宴上以及次日在美菲官兵面前，他兩次稱美國保衛菲律賓的承諾「堅定如鐵」。

　　他的講話並不令人意外，在有關南海爭端的政策上，奧巴馬政府與歷屆美國政府一樣，始終在戰略上保持噯昧。

　　有評論認為，與奧巴馬在釣魚島糾紛上嚴詞捍衛日本的立場相比，他在菲律賓的表態不令人滿意。但《美菲共同防禦條約》和《美日共同合作和安全條約》之間有明顯差別。與日本簽署的條約第五條具體指明了美國採取防禦行動的情況：「各締約國宣誓在日本國施政的領域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規定和手續，採取行動對付共同的危險。」「施政」一詞是關鍵。雖然美國並未正式選邊站隊，但它始終承認，爭議島嶼在日本施政下，這是美國的長期政策。

　　美菲協議局限明顯

　　而《美菲共同防禦條約》第五條也具體指明了美國或菲律賓應採取防禦行動的情況：「對締約國任何一方的武裝攻擊應包括對締約國任何一方的本土、或在它管轄之下的太平洋島嶼、或它在太平洋的武裝部隊、公共船隻和飛機的武裝攻擊。」

　　奧巴馬能做出「堅定如鐵」的防衛承諾，是因為《美菲共同防禦條約》的局限(如「本土」字眼)很明顯。他還能宣揚非遏制戰略，是因為《美菲共同防禦條約》中的某些條款(如「在太平洋」的表述)需要解釋。