为期两天的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）部长级会议20日在新加坡落幕，与会各方未能达成协议。而此前，18日在青岛落幕的亚太经合组织(APEC)贸易部长会上却取得了不小的进展，会议最大的成果之一就是启动亚太自贸区（FTAAP）进程。

　　“在区域经济一体化方面，APEC成员特别提到了要进一步重视亚太自贸区的建设。大家还同意，要为亚太自贸区建设制定一个路线图。”商务部部长助理王受文在会议间隙对《华夏时报》记者表示，在亚太自贸区建立方面，这次参会的贸易部门负责人决定要在新成立的贸易投资委员会里，设立一个“主席之友”小组，这个小组将进一步提出如何推动亚太自贸区建设。

　　而美国和中国在亚太地区角逐影响力的大背景下，这一呼吁或许具有更大的战略内涵。

　　亚太自贸区进程加速

　　APEC贸易部长会议17、18日两日在山东青岛举行。大会在支持多边贸易体制、亚太自贸区建设、全球价值链等方面达成了一系列重要共识，并发表了《2014亚太经合组织贸易部长会议青岛声明》。

　　商务部国际经贸关系司副司长孙元江会议期间接受采访时则表示，《APEC推动实现亚太自贸区路线图》将负责亚太自贸区的可行性研究、框架以及何时何条件启动进程。

　　孙元江表示，早在2006年的APEC领导人非正式会议上，各国就确定APEC要成为未来亚太自贸区的孵化器，并为其提供智力支持与可行性研究。中国提出今年要加快推进亚太自贸区建设，是APEC倡议的延续，也是大势所趋。他同时强调，建立亚太自贸区是在APEC框架外进行，APEC不承担谈判任务。

　　据记者了解到，具有约束性的FTAAP由于与APEC的非约束性原则相背离，成员们分歧很大，只能被视为“远景目标”而难以在短期内实现。因此，从2006年提出至今，FTAAP一直没有出现实质性的进展。

　　今年以来，中国对亚太自贸区的表态一直很明确。今年2月28日APEC首场高官会上，中方提出亚太自贸区可行性研究倡议。4月10日，李克强在博鳌亚洲论坛又提出，可考虑启动亚太自贸区的可行性研究，以实现亚太地区贸易投资利益最大化。当日，中国外交部副部长李保东也表示，今年或将启动亚太自贸区的进程。

　　“这是一个具有里程碑意义的事件。”发改委外经所国际经济合作室主任张建平对记者表示，作为APEC的“夙愿”，建立亚太自贸区的构想多年前就已经提出，但当时基础条件尚不具备。

　　“今年我们作为东道主，要提供领导作用和智力支持。中方已经提出要成立一个工作组，开始对FTAAP进行可行性研究。”王受文表示。

　　新路径

　　世贸组织统计数据显示，仅在2013年6月与2014年2月间，10个APEC经济体就采取了18项新的对外投资政策，其中的14项旨在促进贸易投资自由流动，而4项则为潜在的投资限制措施。因此，建立一个覆盖更广泛、规则更统一、关税最小化的亚太自贸区，进一步促进贸易投资便利化与自由化成为各方诉求。

　　商务部部长高虎城说：“区域性的多边、诸边和双边自贸协定安排，都应当是全球多边贸易体制的有益补充，而非削弱。截至目前，我们很好地处理了相关方在模式谈判中的分歧，形成了模式谈判的共识，为实质性谈判打下了基础。”

　　澳大利亚既是TPP成员，又是区域全面经济伙伴关系（RCEP）成员。澳大利亚贸易和投资部长安德鲁罗布对记者表示：“这次会议上，我们向前展望了10到15年，像TPP和RCEP与其他的双边协定，在21个成员中都在展开，今后我们希望把他们整合起来，我们看到了这种整合的可行性，最终看看能不能够形成一个具有一贯性的亚太区自贸协定。”

　　毫无疑问的是，TPP与RCEP这两个分别由美国和中国主导的自贸协定谈判将成为建立亚太自贸区的基础。

　　“各种自贸协定风起云涌，区域一体化进程蓬勃发展。而各自贸区的规则和标准都不一样，急需将各自贸协定的共性作探讨和研究。”孙元江说，亚太地区的自贸区包括TPP、RCEP，还有其他三边和双边自贸区，这些自贸区都是未来亚太自贸区的雏形。

　　孙元江还表示，这些自贸区呈现碎片化趋势，各自的水平标准、内容和规则都不一样。未来亚太自贸区将是什么样的自贸区(内容、标准、自由化水平)以及下一代的新议题，都需要现在就进行分析和研究。

　　对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对记者介绍说，目前，APEC成员中，中国、印度和俄罗斯未加入TPP。如果中国能够获得其他两个重要金砖国家的支持，也会推动FTAAP可行性研究的进展，以及谈判的话语权。

　　TPP谈判步履维艰

　　作为亚太自贸区雏形之一的TPP刚刚结束了新一轮谈判，本次TPP部长级会议又一次无果而终。

　　有外媒报道称，日美的想法是优先完成TPP谈判，将TPP的贸易和投资规则推广到包括中国在内的所有APEC成员，以此构建自由贸易框架。但从目前的情况来看，TPP谈判的情况仍然不容乐观。

　　美国贸易代表弗罗曼在APEC贸易部长会议期间对记者表示：“我们也存在分歧，希望各方尽量达成协议，我们有着高标准的目标。”

　　值得关注的是，此次贸易部长会议于18日闭幕。紧接着的19日和20日在新加坡召开TPP部长会议，很多国家的部长都直接从中国转战新加坡。为了尽量多地展开磋商，TPP成员国部长们也最大限度地利用了APEC这个平台，TPP各成员国在本次会议期间也进行了一些交流，而高虎城也利用此机会与TPP阵营的多个国家进行了接触。

　　商务部消息显示，高虎城在APEC贸易部长会议期间分别会见了来华出席2014年APEC贸易部长会议的马来西亚贸工部长穆斯塔法、文莱外交与贸易部第二部长林玉成、日本经济产业大臣茂木敏充、越南工贸部长武辉煌、秘鲁外贸旅游部长席尔瓦、墨西哥经济部长瓜哈尔多、澳大利亚贸易部长罗布等TPP成员国的贸易部长。

　　TPP谈判步履维艰，RCEP谈判也将有很长的路要走。自2013年5月在文莱举行首轮谈判以来，RCEP迄今已举行四轮谈判。RCEP中方首席谈判代表、商务部国际经贸关系司司长张少刚介绍，RCEP仍停留在谈判模式阶段，成员国经济水平差异等是谈判的主要障碍，将争取2015年之前谈成。

　　不管是通过何种方式，在经济水平差异悬殊的亚太地区推进统一的自贸区，远非易事。在上海市WTO事务咨询中心暨全球贸易投资研究咨询中心研究员姚为群看来，目前围绕亚太自贸区应当如何推进，各成员意见存在分歧。能否突破瓶颈，提出启动亚太自贸区进程的“路线图”，既令人期待，也是考验。