在中國出口連續4個月「雙降」的背景下，海關總署此舉引發海內外密切關注。值得一提的是，上周國務院辦公廳公布了《關於支持外貿穩定增長的若干意見》，而海關總署此舉旨在落實和細化國務院意見。但對於海關總署本次推出的政策效果，業內并不看好。他們認為，海關總署20條以務虛為主，真正涉及改革落實措施層面的也僅是皮毛，難以對中國外貿形勢有根本的觸動和改變。

　　進出口跌谷底 海關看好后市

　　據悉，今年前4個月，中國進出口總值比去年同期下降3.1%。其中，出口下降4.8%，進口下降1.2%。這是除2009年全球金融危機期間以外，近十多年來首次出現的「雙降」局面。

　　國務院辦公廳也在《關於支持外貿穩定增長的若干意見》中明確指出目前中國外貿形勢「复雜嚴峻」，「實現全年預期目標需要付出艱苦努力」，并明確提出優化外貿結構、改善外貿環境、強化政策保障、增強外貿企業競爭力等政策措施。

　　但海關總署統計司副巡視員黃國華在昨日表示，這種「雙降」局面說明目前中國外貿確實遇到了一些困難。但是，這其中有一個比較重要的原因是去年同期基數比較高。扣除這個因素的影響，中國外貿進出口仍然運行在一個基本合理的區間。隨著這種因素的減弱，再加上近期國務院和各部門出台的一系列支持外貿穩增長的措施逐漸得到落實，下一步中國進出口將恢復增長，進入到一個比較平穩的溫和增長階段。

　　實際上，從單月數據來看，4月份進出口總值同比增長0.8%，其中，出口同比增長0.9%，進口同比增長0.8%，進出口增速已經實現了正增長。外貿出口先導指數為41.9，在上月環比提升0.4的基礎上再次提升0.2，也顯示未來一段時期出口向好的趨勢更加明顯。

　　「抓改革」放在第一位

　　對於本次20條措施，海關總署研究室副主任李魁文將之歸納為抓改革、減負擔、促升級、優環境。與以往相比，這一次有一個特點就是突出改革導向，把「抓改革」放在了第一位。比如，近期海關在上海自貿試驗區將陸續推出14項創新制度；特別是全面啟動京津冀區域通關一體化改革更是海關改革一大亮點。

　　第二個特點是注重減負增效。比如提高海關查驗效能；繼續推進簡政放權等等。第三個特點是著力營造環境。比如支持跨境貿易電子商務等新型貿易平台發展等等。還有一個特點是貨物貿易、服務貿易「雙促進」。這將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進作用。

　　學者對新政不抱期望

　　與海關及許多媒體積極樂觀的態度相比，許多專門研究中國外貿問題的學者卻并不看好海關總署此次推出的海關新政。商務部研究院外資部主任、高級研究員馬宇在接受記者采訪時就表示，目前來看，這種改革僅是皮毛，在體制改革上沒有根本的觸動。去年中央就開始要求各部門簡政放權，并強調各個部門必須拿出自己的方案。但截至目前，都沒有看到明顯效果。據不完全統計，從去年至今，各個部門出台的簡政放權政策已達400多條，但沒有看到對中國經濟發展起到任何的良性刺激作用。以此類推，海關一個部門推出的政策措施能對經濟形勢的發展會產生多大的作用？

　　其次，雖然許多人將中國現在遇到的外貿困局歸咎為海外市場需求萎縮。但馬宇卻認為這不是根本原因。因為海外市場需求近幾年一直差不多，既沒有明顯增長也沒有快速下降，但中國的外貿卻越來越困難。因此，根本原因還是內部問題。

　　在內部管理上一方面是要提升企業的生產效率、加強企業的國際競爭力；另一方面就是要加強照顧管理體制改革。

　　據其調研結果顯示，企業的外貿成本很大一部分是政府管制不合理造成，這其中也包括「亂收費」、部門「灰色收入」等，同時，這些亂象也是政府部門管理效率低下的重要原因。

　　「李克強總理執政后，強調過多次要給外貿企業創造良好的發展環境，其中還特別點出要求海關通關進行改革。并明確指出，一些部門的改革不要再試來試去。一個政策一試就是多少年，這就是抵制改革。」馬宇說。目前連上海自貿區那一點點地方都沒有做到真正的「外貿便利化」，何談全國？

　　香港商報記者 鄧明宇