中国政府里的“洋雇员”并非一个新鲜的话题。法治周末记者发现，进入21世纪以来，这些“洋雇员”集中出现在地方政府招商部门，成为了“洋财神”。在招商引资演变成为中国某些地方政府“摊派任务”的形势下，“洋财神”们可谓表现出众。有的外籍招商雇员第一批引进资金就达600万美元

　　法治周末记者汲东野

　　2014年年初，广东省佛山市对外贸易经济合作局(简称“外经贸局”)招聘了4名外籍雇员，目前有两人已经正式上岗。据媒体报道，该局预计在六七月份迎接第5名外籍雇员。

　　广东省佛山市外经贸局局长周志彤介绍，这4名新聘的外员均隶属市外经贸局的投资促进局。他们的职责主要是协助引入政府招商引资项目，制定企业走出去的战略政策。“借用他们的思维、理念促进外经贸局更加的开放和国际化，为佛山市营造国际化营商环境探路。”

　　法治周末记者梳理媒体报道了解到，“洋雇员”早已不是一个新话题。十年前，我国沿海的一些省份就已陆续有新闻描述首位政府“洋雇员”的故事。

　　不过，“一口气”招聘4名外籍雇员，这确是政府部门的首次尝试。这4名雇员是“国际投资推广专员”，除了做国际投资推广工作之外，还需要为佛山外经局制作英文版的佛山投资网站。

　　外籍招商雇员至少在6地出现

　　一些外籍招商员的业绩让地方官员“叹为观止”

　　据法治周末记者不完全统计，自2003年起的11年来，共有至少12名外籍人士曾担任“洋雇员”，均由地方政府招商部门招聘。他们是政府雇员，不享有公务员的编制，但大多享受和同级别公务员相当的待遇。

　　公开报道显示，进入21世纪，中国地方政府的外籍雇员最早于2003年出现，前后有6个城市的政府招商部门曾聘请过外籍人员。其中，前两例均出现在浙江省，分别在宁波市与绍兴市。

　　此后，江苏苏州、广东广州、山东威海、广东佛山等地，均有外籍雇员在政府招商部门工作。

　　这些外籍雇员主要来自于美国、德国、日本、英国、丹麦、乌拉圭、印度等地，大多拥有海外工作经验，有几位还做过跨国公司、“咨询”类等工作。

　　2013年年初，来自美国的希拉里被聘任为招商人员，在山东威海国际投资促进中心负责威海对欧美国家的招商引资工作。

　　希拉里告诉媒体记者，因为有着长期的项目管理经验以及国际人脉资源，他将致力于为威海引进更多的高端商业项目和高科技项目，并助推威海企业“走出去”。

　　2004年，来自德国的小伙丹尼尔任广州开发区投资促进中心国际事务主管，他每天的工作日程，紧张忙碌。工作到第3个月，他已经成为广州开发区的一员。

　　2005年，丹麦人琼尼?霍尔斯特被聘为苏州高新区招商局的“高级招商执行员”。有人称，他是江苏首个政府部门聘请的外籍人员。

　　琼尼之前并未从事过招商引资工作，但是当高新区招商局看完他的资料后，希望通过他增强对欧美地区的招商引资。琼尼的主要工作是寻找欧美企业信息、吸引投资，并负责谈判。

　　2003年6月，浙江省绍兴市组建的招商局挂牌成立，26岁的印度籍青年耐克依靠自己出色的英语水平和广泛的海外关系考进招商局工作。有媒体称，他为绍兴市招商局乃至全浙江省政府机关第一个受聘的外籍雇员，当时有人因此戏称他为“洋官员”。

　　在当时，此事在全国引起轰动，耐克成为绍兴市“城市开放的一种体现”。

　　耐克的主要工作是负责创建绍兴第一个招商引资英文版门户网站——“绍兴之窗”、研究全球500强企业的投资动向和有关的经贸信息、邀请亚太地区跨国公司的投资商等工作，另外，他还要给招商局的干部职工进行英语培训。

　　然而，2004年6月，耐克因为“工作习惯不适合原有岗位”，换岗调至浙江国际投资服务中心绍兴办事处工作，为印度、巴基斯坦等国商人设立办事处提供核证等服务，同时兼职做些外资引进工作。

　　有媒体曾把耐克的这次岗位变动误以为是“下岗”，但时任绍兴市外商投资促进中心主任的张慧解释说：“外籍招商员的规模其实比你们想象的大，有来自东南亚很多国家的，还有德国的。”她表示，那些人不是正式的专职招商员，都是兼职的，但也为绍兴招商工作付出了劳动。“像日本的清水近玉和韩国的玉永达等兼职招商员作出的成绩，让我们叹为观止。”

　　外籍招商员或有“重奖”

　　政府招商“洋雇员”们的待遇水平大抵与相平级的公务员的待遇水平相当

　　“以外引外”的招商投资方式从侧面映出“长三角”近年来招商引资的“刀光剑影”。

　　绍兴招商局局长盛秋平曾在接受媒体采访时表示，招聘印度人耐克是出于“深谋远虑”。

　　耐克的中文名为王力虹，曾在美国、荷兰、印度多家知名人力资源公司、贸易集团从事销售和培训工作。

　　据盛秋平介绍：“亚洲最大的轻纺城在绍兴，整个轻纺城20%的出口是发往印度的。”而贸易往往是投资的前奏，当印度客商、中东客商发觉绍兴市场之大时，立项建厂也就紧随而至了。

　　在佛山，周志彤局长则坦承，佛山企业多，但是总难以走出国门。试水外籍雇员是创新招商引资的一次大胆尝试，但不管试对试错，都将为佛山打造国际化营商环境探路。

　　由此可见，外籍招商雇员虽然人数不多，但肩负重任。

　　综合相关报道可知，政府招商“洋雇员”们的待遇水平大抵与相平级的公务员的待遇水平相当。例如，佛山市政府招商“洋雇员”月薪近万元。

　　法治周末记者搜集资料发现，我国有部分市县地区已经探索建立了招商引资激励机制，对招商和项目建设有贡献者给予了奖励，奖励的呈现形式涉及医疗待遇、政治待遇、经济奖励等。

　　在一些地方出台的招商引资奖励办法中，“中介引荐人”确实被列为奖励对象。

　　例如，在河南省济源市人民政府的官方网站上，法治周末记者看到了当地招商引资的优惠政策。

　　其中，在“招商引资奖励”部分，就依据引荐资金类型列出了给予引荐人的奖励额度。如“引进外来投资机械制造、食品加工、公益基础设施等符合国家产业政策和行业准入标准的项目(不含房地产开发)，按实际到位资金的8‰奖励引荐人”以及“引进世界500强企业或引进符合河南省高新技术目录的项目，按资金实际到位部分的1.2‰奖励引荐人”。

　　依据这份文件，如果引荐人所引荐的项目实际到位资金为1000万元人民币，且为食品加工类外来投资，则可获奖励8万元人民币。此外，这份文件中提及的引荐人包括外籍人士。

　　不过，在媒体公开报道中，记者并未查阅到“洋雇员”如何根据其招商引资额度获得奖励的内容。

　　三大优势：高知、会外语、出境便利

　　12名外籍雇员中，有至少3位雇员都掌握4种以上的语言

　　法治周末记者发现，这些政府外籍招商雇员，多为高知人群。

　　例如，山东威海国际投资促进中心的招商人员希拉里，曾在美国斯坦福大学任教;江苏苏州高新区招商局“高级招商执行员”琼尼曾在丹麦著名学府罗斯基勒大学获得公共管理硕士学位;广东佛山市对外贸易经济合作局的克里斯毕业于普利茅斯大学，尼古拉斯拥有清华大学硕士学历，还曾去哈佛进修。

　　“聘用外国人优势在于交流，他们浏览外国网站比国内职员熟悉，查找阅读快，更擅长与外国人交流。”佛山市投资促进局副局长俞红平说。

　　尼古拉斯分析自己被聘用的原因，“首先我有一定的工作经验，另外就是语言能力。当我们在寻找投资或者潜在投资者的时候，如果懂得当地的语言，会更加方便。”

　　尼古拉斯掌握西班牙语、英语、葡萄牙语、意大利语4种语言，同时也在学习中文。

　　法治周末记者统计，12名外籍雇员中，有至少3位雇员都掌握4种以上的语言。

　　此外，外籍雇员公务出境比较方便，不需要行政许可，而公务员出境限制比较多，国际招商工作又需要经常出去跑。所以，在一些政府部门看来，这个岗位很适合由外籍雇员担任。

　　曾在苏州市高新技术开发区做“高级招商执行员”的琼尼来说，“外籍政府雇员”这个职位的招商工作要求和含义确实远不止于语言沟通和出境的便利。

　　“政府有自己的目标，雇佣外籍人员是向外籍人士去寻求帮助，利用更多的技术和技巧。我们主要是对欧美招商，因为我有这方面的经验，对欧洲厂商的想法比较了解。我能够让欧美客商对苏州投资更加有信心。”琼尼说。

　　琼尼认为：“对于很多企业来说，苏州有好的商业环境。我说的商业环境其实是一种框架结构，具体地说，就是有好的高质量的人力资源、简单的政府审批程序，这些因素让新的企业进驻相对比较容易。”

　　大多数为“临时工”

　　在第一年合同期内，有关部门不会根据工作业绩来决定琼尼的去留，而是看他的工作状态以及进入角色的快慢

　　法治周末记者观察到，为地方政府招商的“洋财神”们的劳务合同大多为期一年。

　　以被作为外国专家引进的招商雇员琼尼为例，在日常工作中，琼尼一样得进行出勤情况、工作目标完成情况、服务态度、团结合作情况、服从指挥情况等月度考核，达不到95分将被扣除部分工资。

　　在第一年合同期内，有关部门不会根据工作业绩来决定琼尼的去留，而是看他的工作状态以及进入角色的快慢。如果琼尼和高新区难以磨合，有关部门会毫不犹豫地终止合同。

　　2004年，浙江绍兴“第一位洋官员”耐克因工作习惯不适合原有岗位而转岗。相较而言，浙江的另一位“洋雇员”似乎更适合这份政府工作。

　　日籍华人栾海燕是宁波市第一位政府雇员，在浙江宁波经济技术开发区投资合作局工作，2004年，栾海燕的一年试用期满。投资合作局与其续签了三年的聘用合同。

　　栾海燕的第一批引进资金就达600万美元。

　　2011年，一份来自当地政府的公开信息显示：“栾海燕同志任宁波经济技术开发区驻日本办事处副主任，主持工作。”

　　不过，在法治周末记者查阅媒体报道的过程中也发现，栾海燕是少数的长年在地方政府从事招商工作的外籍雇员。

　　周志彤曾如是表达自己对外籍雇员的看法：“我不指望他们在这里工作一辈子，我们只要在一起能够共同生活、研究、学习，这个阶段双方都会碰撞、融合，就是一种好的探索和尝试。他们过来才两个月，就已经给办公室带来了变化。”

　　“他们为了工作会产生一些争执，但是要给他们自由表达的空间，他们很职业的，最后的决策是由领导来拍板，决策之后就立即执行。”他说。

　　俞红平副局长则举例说明外籍雇员的工作风格：“尼古拉斯出去谈项目，工作方式和大家想像中的不一样。他几乎不会在外面吃吃喝喝，这跟中国人经常在饭桌上谈生意完全不同。他一般发邮件、上门拜访，不是靠吃饭喝酒，而是靠软实力，靠沟通和交流。”

　　与各国专家打了20多年交道的俞红平看来，这次招聘来的外籍雇员们在“会聊天”上胜过自己——文化、体育领域的话题，都可能在他们与外企高管会面时被提及。