国务院新闻办发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书
北京6月10日电（记者查文晔 赵博）国务院新闻办公室10日发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，全面阐述回归以来“一国两制”在香港特区的实践成就。
白皮书说，“一国两制”作为一项新生事物，需要在实践中不断探索、开拓前进。回顾总结“一国两制”在香港特别行政区的实践历程，全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针政策, 有利于维护国家主权、安全和发展利益，有利于保持香港长期繁荣稳定，有利于继续推动“一国两制”实践沿着正确的轨道向前发展。
白皮书全文约2.3万字，以大量事实和数据分五个部分介绍了“一国两制”政策的由来和在香港取得的实践成就，包括：香港顺利回归祖国的历程、特别行政区制度在香港的确立、香港特别行政区各项事业取得全面进步、中央政府全力支持香港特别行政区繁荣发展、全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策。
白皮书说，宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。
白皮书指出，香港特别行政区成立以来，在中央政府和祖国内地的大力支持下，特区政府团结带领香港各界人士，充分发挥“一国两制”的制度优势，保持香港社会经济政治大局稳定，推动各项事业向前发展，不断取得新成就、新进步，包括：香港居民的基本权利和自由得到充分保护、民主政制依法稳步推进、经济保持平稳发展、各项社会事业迈上新台阶、对外交往和国际影响进一步扩大。
白皮书还指出，中央政府始终高度重视香港的经济发展和民生改善，全力支持香港应对各种困难和挑战，在谋划和推进国家整体发展战略时充分发挥香港的作用，积极推动香港与内地开展交流合作，为香港保持繁荣稳定提供坚强后盾。
白皮书说，在香港特别行政区各项事业取得全面进步的同时，“一国两制”在香港的实践也遇到了新情况新问题，香港社会还有一些人没有完全适应这一重大历史转折，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。
白皮书指出，要把“一国两制”在香港特别行政区的实践继续推向前进，必须从维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定的根本宗旨出发，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策，把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。
白皮书指出，面对内外经济环境的深刻调整和变化，香港需要不断提升竞争力；香港长期积累的一些深层次矛盾日益突出，需要社会各界群策群力共同化解；香港与内地交流合作不断深入，需要加强彼此间的沟通协调，妥善处理民众关切。同时，还要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏“一国两制”在香港的实施。
白皮书说，中央政府将一如既往地与特区政府和广大香港同胞一道，全面准确贯彻“一国两制”方针政策和香港基本法，进一步推动香港特区各项事业的发展。
“一国两制”是香港保持长期繁荣稳定的最佳制度安排
白皮书说，“一个国家，两种制度”是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策。按照“一国两制”方针，中国政府通过与英国政府的外交谈判成功解决历史遗留的香港问题，于１９９７年７月１日对香港恢复行使主权，实现了长期以来中国人民收回香港的共同愿望。香港从此摆脱殖民统治，回到祖国怀抱，走上了与祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。
白皮书指出，香港回归祖国后，“一国两制”由科学构想变成生动现实。中央政府严格按照香港基本法办事，认真履行宪制责任，坚定支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政；香港特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变，继续保持繁荣稳定，各项事业全面发展。“一国两制”在香港日益深入人心，得到包括香港同胞在内的全国人民的衷心拥护和国际社会的广泛好评。
白皮书说，“一国两制”在香港特别行政区的实践，取得了举世公认的成功。坚定不移地推进“一国两制”事业，是包括香港同胞在内的全体中华儿女的共同愿望，符合国家和民族根本利益，符合香港的整体和长远利益，也符合外来投资者的利益。
白皮书指出，当前，全国人民正满怀信心地为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。不断丰富和发展“一国两制”在香港特别行政区的实践，保持香港长期繁荣稳定，是中国梦的重要组成部分，也是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
白皮书说，中央政府将一如既往地与香港特别行政区政府和广大香港同胞一道，全面准确贯彻“一国两制”方针政策和香港基本法，进一步推动香港特别行政区各项事业的发展。我们坚信，香港特别行政区必将继续沿着“一国两制”方针和香港基本法的轨道稳步前进，与祖国内地共同开创中华民族更加美好的明天。
中央对香港特别行政区的高度自治权具监督权
白皮书指出，宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。
白皮书指出，中央依法直接行使对香港特别行政区的管治权。根据宪法和香港基本法的规定，中央直接行使对香港特别行政区管治权的权力主体包括全国人民代表大会及其常委会、国家主席、中央人民政府、中央军事委员会。
白皮书指出，全国人大决定香港特别行政区的设立，制定香港基本法以规定在香港特别行政区实行的制度，并拥有基本法的修改权。全国人大常委会拥有香港基本法的解释权，对香港特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法修改的决定权，对香港特别行政区立法机关制定的法律的监督权，对香港特别行政区进入紧急状态的决定权，以及向香港特别行政区作出新授权的权力。
香港特别行政区直辖于中央人民政府，行政长官向中央人民政府负责，中央人民政府拥有任命行政长官和主要官员、依法管理与香港特别行政区有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。中央军事委员会领导香港驻军，履行防务职责，等等。
白皮书指出，中央依法履行宪法和香港基本法赋予的全面管治权和宪制责任，有效管治香港特别行政区，包括：组建香港特别行政区政权机关、支持指导香港特别行政区行政长官和政府依法施政、负责管理与香港特别行政区有关的外交事务、负责管理香港特别行政区的防务、行使宪法和香港基本法赋予全国人大常委会的职权。
白皮书指出，回归以来，中央妥善处理国际条约在香港特别行政区的适用等条约法律问题。办理香港新适用的多边条约及修正案超过１７０项。授权香港对外缔结投资保护、民航、税收、司法协助类协定３３８项。中央审批外国在香港特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构。目前，外国在香港协议设立的总领事馆达６６个、名誉领事７３位。中央全力维护香港同胞在海外的安全与合法权益，积极开展涉港领事保护工作。据不完全统计，截至２０１３年底，中国驻外使领馆共处理万余起涉港领保案。
白皮书：香港特别行政区依法实行高度自治
白皮书指出，香港特别行政区依法实行高度自治。香港特别行政区成立后，保持原有资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变。特别行政区依法保护私有财产权，保持自由港和单独关税区地位、保持财政独立，实行独立的税收制度，自行制定经贸、金融和教科文卫体政策，等等。
根据香港基本法和全国人大常委会关于处理香港原有法律的决定，香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同香港基本法相抵触或经香港特别行政区立法机关作出修改者外，予以保留。在此基础上，香港特别行政区依法实行高度自治，充分行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
白皮书说，香港特别行政区行政长官是特别行政区的首长，代表香港特别行政区，既对中央人民政府负责又对香港特别行政区负责。行政长官还是特别行政区政府的首长，依法履行基本法授予的领导特别行政区政府、负责执行基本法以及其他各项职权。行政长官在行使职权时须执行中央人民政府就香港基本法有关事项发出的指令。
特别行政区政府由香港永久性居民依照基本法有关规定组成，设政务司、财政司、律政司和各局、处、署，行使基本法规定的制定和执行政策、管理各项行政事务等职权。特别行政区享有的行政管理权极为广泛，涵盖经济、教育、科学、文化、体育、宗教、社会服务、社会治安、出入境管理等领域。此外，根据中央政府的授权，特别行政区还享有一定的对外事务权。
白皮书指出，香港特别行政区立法会是特别行政区的立法机关，经选举产生并根据基本法行使职权，包括根据基本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律；根据政府的提案，审核、通过财政预算；批准税收和公共开支等。特别行政区享有的立法权也极为广泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和诉讼程序等各方面适用于特别行政区的法律。特别行政区立法会制定的法律须报全国人大常委会备案。全国人大常委会在征询香港基本法委员会后，如认为特别行政区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改。经全国人大常委会发回的法律立即失效。
白皮书说，香港特别行政区各级法院是特别行政区的司法机关，依法独立行使审判权。特别行政区成立后，设立终审法院行使特别行政区的终审权。原在香港实行的司法体制，除因设立终审法院而产生变化外，予以保留。原在香港实施的普通法及相关的司法原则和制度，包括独立审判原则、遵循先例原则、陪审制度原则等延续实行。特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权，除继续保持香港原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制外，对特别行政区所有的案件均有审判权。特别行政区法院审判案件时可参考其他普通法适用地区的司法判例，终审法院可根据需要邀请其他普通法适用地区的法官参加审判。
回归以来香港居民的基本权利和自由得到充分保护
白皮书指出，香港特别行政区成立以来，香港居民的基本权利和自由得到充分保护。
白皮书指出，香港居民依法享有的基本权利和自由，受到宪法、香港基本法以及香港本地法律的充分保障。宪法和香港基本法从宪制层面确保了香港特别行政区居民的基本权利和自由，香港特别行政区还通过实施《性别歧视条例》、《种族歧视条例》、《个人资料（私隐）条例》、《独立监察警方处理投诉委员会条例》、《最低工资条例》等法例，为香港居民的权利和自由提供进一步保障。特别行政区政府设立平等机会委员会、个人资料私隐专员公署、申诉专员公署、法律援助署、独立监察警方处理投诉委员会、法律援助服务局、妇女委员会、扶贫委员会等多个机构，协助推广、保护居民的基本权利和自由。
白皮书还指出，香港基本法明确规定，香港特别行政区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。根据全国人大确定的名额和代表产生办法，由香港居民中的中国公民选出香港特别行政区的全国人大代表，参加最高国家权力机关的工作。香港特别行政区先后举行四届全国人大代表选举，每届均由具有广泛代表性的全国人大代表选举会议选举产生３６名代表。中国人民政治协商会议历来重视吸收香港同胞参加，除特邀香港人士界别外，其他一些界别也吸收香港社会代表性人士。政协第十二届全国委员会特邀香港人士界别有香港地区委员１２４人，其他１６个界别有香港地区委员８２人。
回归以来香港民主政制依法稳步推进
白皮书指出，香港特别行政区成立以来，中央政府和特区政府坚定不移地按照香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定，推动以行政长官产生办法和立法会产生办法为主要内容的民主政制循序渐进向前发展。
白皮书说，香港回归前，英国委派总督在香港实行了１５０多年的殖民统治。回归后，香港特别行政区政府和立法机关由当地人组成。行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命；立法机关由选举产生。香港基本法明确规定行政长官和立法会全部议员最终由普选产生，使之成为法定目标。
白皮书指出，香港民主政制依法稳步推进体现在：
行政长官选举的民主程度不断提高。第一任行政长官人选经４００人组成的推选委员会选举产生，第二任至第四任行政长官人选经选举委员会选举产生，选举委员会的规模由８００人增至１２００人。选举委员会由“工商、金融界”，“专业界”，“劳工、社会服务、宗教等界”以及“立法会议员、区议会议员的代表、乡议局的代表、香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员的代表”四大界别人士按相同比例组成，体现了均衡参与，具有广泛代表性。
立法会选举的直选因素不断增加。１９９８年选举产生的第一届立法会包括２０名分区直接选举的议员，３０名功能团体选举的议员和１０名选举委员会选举的议员。２０００年选举产生的第二届立法会包括２４名分区直接选举的议员，３０名功能团体选举的议员和６名选举委员会选举的议员。２００４年选举产生的第三届立法会和２００８年选举产生的第四届立法会，分区直接选举的议员和功能团体选举的议员各为３０名。２０１２年第五届立法会选举时，立法会议员人数增加至７０人，分区直接选举的议员和功能团体选举的议员各为３５名，其中新增加的５个功能团体选举议席由区议会议员提名、并经全港原来没有功能团体选举权的选民一人一票选举产生。
设定普选时间表。２００７年１２月２９日，第十届全国人大常委会第三十一次会议决定，２０１７年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法；在行政长官由普选产生以后，香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法，为行政长官和立法会全部议员普选设定了时间表。２０１３年１２月４日至２０１４年５月３日，香港特别行政区政府就２０１７年行政长官和２０１６年立法会产生办法进行为期５个月的公众咨询，启动了实现普选的有关程序。
白皮书：回归以来香港经济保持平稳发展
白皮书指出，回归以来香港经济保持平稳发展，多项指标位居世界前列。
２．１２万亿——香港本地生产总值由１９９７年的１．３７万亿港元增长至２０１３年的２．１２万亿港元，年均实质增长３．４％。
６５．２％——香港特别行政区政府财政储备由１９９７年底的４５７５亿港元增长至２０１４年３月底的７５５７亿港元，增长６５．２％。
２．３５倍——香港外汇储备由１９９７年底的９２８亿美元增长至２０１３年底的３１１２亿美元，增长了２．３５倍。
２２２８．８万个——香港是全球最大的集装箱运输港口之一，２０１３年共处理标准集装箱２２２８．８万个，比１９９７年增长５２．９％。
１．４８倍——２０１３年香港对外商品贸易总额达７．６２万亿港元，比１９９７年的３．０７万亿港元增长１．４８倍。
全球首位——香港国际机场是世界最繁忙的航空港之一，全球超过１００家航空公司在此运营，客运量位居全球第五位，货运量多年高居全球首位，２０１３年航空货运、客运量分别比１９９８年增长１．５３倍和１．１８倍。
全球第七——根据国际货币基金组织２０１３年数据，按购买力平价（ＰＰＰ）计算，香港本地生产总值位居全球第３５位，人均本地生产总值位居全球第七位。
亚洲第二——香港是亚洲第二大和全球第六大证券市场，２０１３年底香港股市总市值达２４．０４万亿港元，在香港进行的首次公开招股集资总额达１６６５亿港元，居全球第二位。
全球第九——香港是全球第九大贸易经济体。香港有约１０万家专业进出口公司，与世界上几乎所有的国家和地区保持贸易联系。
全球第三——香港是全球最重要的外来直接投资目的地之一。根据联合国贸易和发展会议《２０１３年世界投资报告》，香港在吸收外来直接投资方面位居全球第三位。截至２０１３年底，在香港注册的海外公司有９２５８家，比１９９７年底增加８３％；截至２０１３年６月，外资驻港地区总部有１３７９家，比１９９７年增加５２．７％；截至２０１３年６月，外资驻港地区办事处有２４５６家，比１９９７年增加５２．５％。