【香港商報訊】記者敖雷北京報道：昨日，國務院新聞辦發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。對此，全國人大常委會基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平指，白皮書強調的中央全面管治權在《基本法》中早有規定，而特區高度自治權來自中央授權，要受到監督和制約，透過白皮書亦可令香港民眾對「一國兩制」有更加正確的理解。

　　白皮書有助推動普選與政改

　　饒戈平在接受媒體採訪時表示，政改話題自去年開始就廣受關注，在這樣的情況下，通過發表白皮書是讓香港民眾對「一國兩制」有更加正確的理解，「對於順利推動普選和政改是有好處的」。

　　饒戈平強調，此次白皮書是首次單獨明確提出中央全面管轄權，而中央對香港在內的各個地方政府實施管治，從來都是一直存在的，考慮到香港實施「一國兩制」，授權它實施高度自治，這個方針和立場始終一致，中央的權力可以直接行使，也可以授權行使。直接行使的權力不僅包括國防外交，亦有全國人大制訂基本法、修改基本法、全國人大常委會解釋基本法的權力和監督權等。「這些都是法律本來就規定的，其實不是新東西。」他表示，基本法對此早有規定。

　　他表示，「一國兩制」在全世界都是獨一無二的，在一個國家實行兩種制度，不僅對於香港是第一次，對整個中國也是第一次，「所以，這對中央來講一直都是新問題、新挑戰」。

　　實行普選須嚴格遵守基本法

　　普選推進實施必須按照基本法實行，行政長官必須堅持愛國愛港標準。饒戈平強調，普選是民主政治的重要手段，是很重大的政治法律行為，特別是在香港這樣一個缺乏民主傳統的地區，突然實行普選，必須嚴格按照法制來實行。他明確指出，英國以前的法律無此依據，中國亦非人權公約參加國，同樣不具有法律效力，那麼，法律依據就只有基本法。

　　饒戈平說，基本法規定行政長官可以普選，因此推進實施必須依據基本法;基本法規定，香港的法律地位是中國的一個行政區，直轄於中央政府，亦承擔了維護中央主權的責任，作為連接中央政府和香港的政治橋樑，有責任在香港實施基本法，同時，對中央政府也要負責。「怎麼能採取一個和中央政府對立的政治立場?」他認為，中央政府堅持這一標準，正是為了維護「一國兩制」和《基本法》，合理合法。

　　「對於一個法律規定，從來不能選擇性的實施。」饒戈平重申，對於法律規定不能喜歡哪一條就擁護哪一條，若不喜歡就反對。他解釋，一部法律是一個整體，立法意圖相互連接，若法律本身互相矛盾就不能構成法律。

　　中央對整改須有主導權

　　饒戈平還強調，政改是政制體制的一部分，而政治體制有《基本法》作出規定，是中央的一項權力，所以，中央對政改有主導權。「不能設想一個中央政府對自己規定的政治制度要發生變化，沒有發言權、沒有主導權。」他強調說，中央必須保留主導權。現時大的方針已經確定，未來就要看如何按照《基本法》推進，希望香港各方面能達成共識，這樣就能推動普選順利進行。

　　饒戈平說，考慮到香港獨特的歷史地情，中央決定授權香港行使一些權力，授權同樣也是主權者行使權力的一種方式，是否授權取決於是否符合國家和地方利益。「所以，實行『一國兩制』既符合國家利益，也符合香港利益。」

　　「其實，維護國家的權益從根本上是維護香港自己的權益。」饒戈平認為，「一國兩制」的根本目標就是既要維護國家主權和長遠利益，也要維護香港的繁榮穩定，「兩者絕對不能偏廢」。

　　發展「一國兩制」解決深層問題

　　饒戈平亦坦承，隨着「一國兩制」的發展，一些內在的深層次問題暴露了出來。比如說，自由行本來是促進兩地溝通交流的好方式，但出現了兩個問題：一是人太多了，香港承受不了，影響到正常秩序;二是內地民眾到香港滿足了購物的願望，也促進香港消費，但兩地文化差異仍然存在，比如價值觀、意識形態、生活方式和衛生習慣等，現在大量的接觸就會出現不協調和衝突。他分析說，實際上，主流大體都是好的，但要看到兩地的文化差異長期存在，只能通過交流溝通，增進了解和理解。