亞太國際關係學會成員　陳振寧

　　昨日，立法會工務小組繼續審議關於人工島策略性研究的撥款。人工島的具體方案仍有很大討論空間。展開策略性研究讓各個持份者可以盡量表達意見，爭取最大的利益。

　　人工島助增土地供應

　　政府計劃進行策略性研究，以探討在香港島和大嶼山之間的中部水域興建人工島的可行性。上一屆政府展開了「優化土地供應策略：維港以外填海及發展岩洞」的公眾參與活動，結果顯示市民普遍支持在維港以外填海以增加土地供應。行政長官於本年度施政報告中便提出研究開發大嶼山東部水域及鄰近地區。日前，立法會工務小組便就着研究的撥款進行討論，至昨日「泛民」議員已提出超過200項臨時動議。該小組主席已表明今日會議後不再接受新的臨時動議。隨着填海議題的討論日漸深入、具體，越來越容易觸動各方持份者，爭議進一步升級是意料中事。

　　在維港以外填海以增加土地供應的建議有一定吸引力，這是因為填海所得的土地均為平地，發展起來不受山勢、河流、濕地等因素制約。而且，填海並沒有收地、安排居民搬遷等問題。但是填海的難度也不能低估，例如會否引起環境污染、打擊漁民的生計、耗費大量資金作填海及興建配套設施、影響海上交通安全以至如何規劃填海所得的土地、為當地居民提供就業機會和交通配套、與鄰近區域的居民作良性互動等。

　　就此，政府先進行策略性研究，進一步探討可能涉及的問題，諮詢持份者的意見，這步驟有其合理性。事實上，人工島的具體位置、大小、容納人口等仍有很大討論空間，持份者可在策略性研究裏盡量表達意見，爭取其最大的利益。而研究結果也有助社會作更具體的討論。

　　港府多管齊下增土地

　　暫時觀察，在土地和房屋問題上，政府採取的策略是多管齊下，推出多項計劃，包括發展新界東北、新界北以至填海。這種策略背後的原因可能包括：一是每項計劃的成效、進度等存在不少變數，就像已討論多年的新界東北發展計劃也引起激烈的抗爭。政府需要步步為營，多管齊下有助分散風險;二是過去數年出現的土地房屋需求和供應差距，令租金、樓價飆升，制約了香港的發展。政府希望通過多項計劃，建立土地儲備，為香港未來發展提供更大彈性;三是針對社會對土地和房屋的殷切需求，政府推出多項計劃以顯示其紓緩有關問題的決心等。

　　但是，政府在採取這種策略時，應留意每個計劃都觸動不少持份者，這需要對各種持份者進行大量游說、談判等工作。必須小心評估其負擔能力，就推出發展計劃的數目、進度等有更周詳的部署，以免因展開多條戰線而疲於奔命。