國資流失大案頻發　杜絕關鍵：權力尋租 市場定價

　　【香港商報訊】8月21日，廣州白雲農工商聯合公司原總經理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機關指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資產和拆遷補償款近7000萬元，被提起公訴……頻頻曝光的國資流失大案讓人擔憂：發展混合所有制會否造成國有資產的流失？

　　警惕借混合謀私利

　　發展混合所有制是規範國企治理結構、增強國企發展動力、激發國企發展活力的重要舉措。但從操作層面看，必須高度重視可能由此引發的國有資產流失問題，關鍵在於要做到程序規範、透明和市場定價機制進一步完善。

　　發展混合所有制將涉及大量資產的重新組合，需要重新評估定價。對於不能進入資本市場和產權市場進行交易的國有資產，如果沒有公開透明的定價機制，只通過談判協商，就很難形成競價，也難以判斷價格是否合理。

　　國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，資產評估通常是對單項資產進行估價，難以體現國有資產的整體價值。「對國有企業的品牌、技術、渠道、市場地位等無形資產，還缺乏科學的評估方法。在社會誠信度整體較低、中介機構不規範的情况下，國有資產容易被低估，造成隱性的國有資產流失。」

　　他還提出，更大的流失風險在於壟斷行業的盲目放開。「在沒有打破壟斷之前，誰進去都能掙大錢，還可能會造成新一輪的權力尋租。」

　　國務院國資委一位官員表示，在發展混合所有制過程中，程序合規是必須遵循的首要原則。「雖然不能保證遵守程序就一定不會有問題，但不遵守程序就一定有問題！」

　　研究員工持股比例

　　在新一輪深化國企改革中，一些國企對開展員工持股熱情澎湃。國務院國資委明確表態支持央企探索混合所有制企業員工持股，上海、廣東等地的改革方案也明確「支持企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干采取多種有效方式持股」。

　　國務院國資委原副主任邵寧說，持股是給員工戴上「金手銬」，既體現對風險的責任，又能讓員工個人價值得以彰顯，但不能是給員工的福利。「與全員持股相比，采取管理層和技術、業務骨干持股有利於穩固公司核心團隊，激活企業發展內生動力。」

　　彭建國說，以前不少企業搞過員工持股，后來被叫停了，主要是因為國有資產流失和內部分配不公。他認為，如果簡單地像過去那樣搞管理層收購，一夜之間將造就許多百萬富翁、千萬富翁。

　　「從前地方國企職工持股案例來看，教訓多於經驗。國有資產屬於全國人民，不是企業內部職工的，如何有效防止國有資產流失的問題不解決，就不能貿然推動。」彭建國說。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生說，企業有國有股、民營或外資股、加上內部管理骨干持股構成「三足鼎立」的股權結構，相互制衡，可以把各方面的優勢和積極性調動起來。

　　但是，不少專家和企業負責人都認為，究竟采取哪種方式持股、持多少股，必須一企一策深入研究，不能一哄而起；應在人力資本突出的科研類企業、競爭性強的企業，集團公司所屬的二三級企業先行先試，而在資源型、政策性、壟斷性較強的行業應慎重。

　　拖延改革恐流失更多

　　尽管改革可能引發這樣或那樣的國資流失，但專家認為，發展混合所有制不應「因噎廢食」，拖延改革恐將造成更大的流失。

　　周放生認為，與交易過程中的流失相比，「體制性流失」更需要關注。「國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環保、品質問題，將給社會、國家帶來難以估量的損失。」