【香港商報訊】素有「經濟憲法」之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，并將於明年1月1日起施行。在解讀該法案時，中國財政部部長樓繼偉坦承，目前大多數的地方債沒有納入預算管理，脫離中央和大人監督。

　　相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

　　他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理;遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督;更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。

　　嚴格債務管理 防範風險

　　相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。新預算法其中一大亮點就是實行全口徑預算管理，樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。現在將地方政府債務納入預算管理，可以避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。

　　按照疏堵結合、「開前門、堵后門、築圍牆」的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。

　　將修訂預算法實施條例

　　新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。

　　他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度;地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。