中國政法大學終身教授江平說，中國人治現象仍比較嚴重，現在離法治國家還差得很遠，這讓我們很焦慮;即將於下月召開的中共十八屆四中全會主題明確為「依法治國」，將向公權力宣戰，這又讓我們很期待。

　　公權力是一隻容易傷人的老虎，將權力關進制度的籠子已成共識。然而，如何編制一個好的籠子關虎，卻是一道自古至今，人類文明都在探索之古老課題，學者們將其取名為政治學，顯得那麼的高大上，其實講到底就是編籠子。

　　普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。曾經皇權至高無上，忠臣也罷，奸臣也罷，唯知「伴君如伴虎」，每日上朝戰戰兢兢，後來英格蘭人發明了「君主立憲」這樣的制度籠子，解放了無數天下子民。遺憾的是，這次英格蘭人阻止蘇格蘭人鬧獨立，卻沒有靠發明制度，靠的是首相卡梅倫的淚水。

　　皇權之虎被關進籠子，是人類文明邁出的一大步，然則「編」無止境，公權力之虎，卻仍然在世界各國傷害社會、傷害組織、傷害個人，世界各國都在尋找好籠子。中共提出「四中」主題明確為「依法治國」，是向公權力宣戰，也是探索編織更好的籠子。

　　人性是靠不住的

　　江教授又說了，一個國家是走向人治還是法治根本在於制度。要編織好的制度籠子，就需要制度創新，俺們不妨复習下，一個古老的關於「制度創新」的經典案例。

　　1770年，英國政府宣布澳洲為它的殖民領地，並開始將判了刑的罪犯一批批地輸送到澳洲。運送罪犯的工作由英國私人船主承包，運費是按上船的人頭結算。由於船上擁擠不堪，營養與衛生條件極差，結果導致罪犯在航程途中平均死亡率達到12%，單船的最大死亡率達到37%。當時英國到澳大利亞的罪犯運輸之路幾乎成了一條「藍色死亡之路」。

　　那麼如何解決這一問題呢?一個選項是，進行道德說教，寄希望於人性之善;第二選項是，對船上的衛生條件差的商家進行懲罰，這也是最傳統的制度。但事實上，當時沒有出現乞求船主大發慈悲的一幕，而只是政府創新了運送罪犯的結算制度——政府不按上船時運送的罪犯人數付費，而是按下船時實際到達澳洲的罪犯人數付費。新制度由此顯現出了強大的動力，運往澳洲罪犯的死亡率下降到1%。在這一過程中，並沒有改變船主的貪婪、利己、趨利，而罪犯死亡率卻得以大幅下降，這正是得益於制度創新的巨大力量。

　　關牛的柵欄關貓，貓仍可以進出自如;圈大象的柵欄，很難圈住老虎;稻草編的籠子更不可能關住老虎。怎樣編一個好籠子?「四中」，俺們期待著。路人甲