【香港商報訊】中國經濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇昨日在北京舉行，會議圍繞「全面改革1周年」主題展開，十餘名專家分別參與主題發言和討論，內容分別圍繞深化行政制度改革、推進依法行政、全面改革一周年實施情况以及財稅體制改革展開。
公務員薪酬體系極不合理
一直以來，外界對於中國公務員工資制度不合理的批評未曾停止。
「現行薪酬體制，不要說體面的生活，就是基本的生活都難以達到。這種情况下，真正的一批非常能干的、有理想的公務員可能就會離開公共部門，這對我們國家的發展是很大的損失」。在當天論壇上，清華大學公共管理學院院長薛瀾發表上述觀點。
薛瀾在演說時指出，中國公務員工資體系極其不合理，由此形成了灰色的空間，「在這些灰色空間當中，確實也使得我們一些地方政府很擔心，你要每個人仔細去追，每個單位、每個部門可能都會有一些問題」。
薛瀾表示，如果不能及時建立一個非常有效合理的薪酬激勵機制，那麼真正能干、有理想的公務員很難繼續服務於政府部門。
對此，薛瀾提出了一些建議。一是在目前強調發揮市場在資源配置的決定性作用的同時，不應該忘記在中國公共部門的重要性。現在總體來講，原來政府權力太大，可能需要限制政府的權力，簡政放權等，但是另外一點，中國目前實際的情况下，政府部門、公共部門還是國家的頂梁柱，所以更多的改革是要怎麼樣使得政府更好地有效地運作，包括薪酬體制的改革。
部分政府不辦事
全國人大財經委員會副主任辜勝阻出席論壇時表示，現在調查發現，政府部門出現一種普遍不作為的現象，從過去的濫作為向不作為轉變。過去政府的手太長，镕不住，管大量管不了又不該管的事情，現在則撒手不管，過去是辦事難，現在是不辦事，過去是邊吃邊拿邊干，現在是不吃不拿不干，企業特別是創業型企業迫切需要政府作為。
一些地方縮水改革措施
中國經濟體制改革研究會會長彭森演講時表示，新一輪改革的征程并不平坦，面臨許多考驗和挑戰。「中央關於市場化改革的方向和要求是堅定的，是旗幟鮮明的，但是社會上也總是有一些噪音，用封閉、僵化、教條主義的東西對改革進行質疑和干擾。中央關於重點改革的理論突破充滿了創新和與時俱進的精神，但也確實在一些地方或者是求穩怕亂，或者維護一些集團利益，對於政策按照自己的理解進行變通、進行縮水。中央關於改革任務的部署也很全面、很嚴格，但是實踐中也存在著一些等待觀望、改革方案難落地的現象。日前，中央再次重申全面深化改革的決心，習總書記強調，今年是三中全會提出全面深化改革的元年，要真刀真槍推進改革，為今后幾年改革開好頭」。
對於中國經濟，彭森表示，今年的目標很難完成。「從2012年第一季度開始，中國的經濟增長一直是在7.3%到7.9%之間徘徊，今年三季度7.3%的增速也是近年來最低的。拉動經濟的『三駕馬車』，投資、消費、外貿同時都存在疲軟的勢頭，都很難完成全年的預定任務。」
政府權力適用負面清單
中編辦副主任王峰演講時指出，政府管得過多過細是目前改革主要矛盾。「就中國的改革來看，矛盾固然是多方面的，但是政府管得過多過細，管了大量不應該管的事，這仍然是主要矛盾，就是從目前來看，仍然是矛盾的主要方面。由於管得過多過細，制約了其他改革的深入和發展，包括我們經濟體制改革領域當中，有許多和政府的管理、公權力的運行有千絲萬縷的聯繫，如果不在政府的公權力上下決心把它理順，這個改革很難推進。」
王峰建議，政府權力也應該搞負面清單。「不是政府該管的事，要把它明確下來，你不要再介入了」，「要通過這種方式來限定公權，把政府的權力通過法的方式，關在制度的籠子里，這項工作，我認為恐怕是下一步需要重點研究的一個領域」。
對於簡政放權，王峰表示，地方行政審批制度改革遭遇「天花板」——地方現在行政審批當中90%以上是有法律法規來確定的，因此，要實施審批制度改革，必須抓緊相關法律法規修訂和完善。
國企上繳紅利偏低
針對國企改革，中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧稱，混合所有制不存在「一混就靈」，需要有多種的配套措施才能推進。
例如，第一，公平的市場競爭秩序。股本的進入和退出都要公平交易，不能像前一階段有的地方國有企業改革的時候，一對一的談判，這樣的操作出現了大量的問題。第二，需要調整優化國資布局。第三，規範法人治理結構，推行市場選任機制，完善國資管理體制，優化國資監管方式，合理分配國資收益。「一般西方國家50%至60%的上交紅利，我們還是太低了」。在法國的國有企業上交國家的股息率，從2012年的公報看，近3年超過50%，這個數字值得關注，因為中國現在國有企業定的上交紅利到2020年才到30%。第四，要完善一系列政策支持企業跨國經營。
經體改研究會高尚全：依法治國關鍵在約束公權
中國經濟體制改革研究會原名譽會長高尚全表示，之前有過一段爭論，認為憲政是姓資不姓社。其表示，應有一般和特殊規律之分，社會主義市場經濟，市場經濟是一般，社會主義是特殊，因此搞中國特色的市場經濟，首先要把一般的學習好，不能因為社會主義排除了一般，跟一般對立起來，要在一般的基礎上，根據中國的特點、中國的情况，把特殊和一般的規律要掌握好。治國理政也有一般規律，憲政就是一般規律，要掌握好一般的規律和中國的特殊情况，要堅決走中國特色法制道路，但是也不能排除一般，世界上治國理政的一般經驗，要借鑒好，不能排斥。
對於依法治國，高尚全表示，有兩個關鍵點，即約束公權，保障民權。高尚全稱，「國家能源局一個副司長叫魏鵬遠家里搜出兩億多現金，為什麼貪污這麼多呢?主要兩個原因，第一是權力過大，權力過於集中。第二是對權力缺乏監督，缺乏約束。他既是宏觀政策的制定者，又是執行者，沒有約束。所以，現在有這樣三句話，說黑頭法律文件不如紅頭文件，紅頭文件不如領導批示，領導批示不如領導電話」。
對於保障民權，高尚全指出，「必須堅持法制建設依靠人民、為了人民、造福人民、保障人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕」。
上海社科院王戰：改革三步推進確保凝聚共識
關於改革任務的具體落實，上海市社科院院長王戰提出有幾條需要做。一是改革任務具體落實要抓住事前、事中、事后三個環節。總體方案出台以后，目前應進一步做實改革的時間表。二是優化中央、部門、地方間的改革統籌協調關系。這非常重要。其實，比如最近房地產市場的預期一下子急劇地改變了，這和改革的因素重疊在一起是有關系的。比如不動產的登記，房產稅兩年要推出來，一頭是影響了公務員，事業單位當中比較收入高的人，還有一頭影響的是很多老闆。這些因素重合在一起，就會影響目前的一些房地產市場的問題。所以，統籌很重要。
三是應該把制度改革和發展戰略之間的關系協調好，就是穩定的發展速度是全面深化改革的一個前提，所以這方面要匹配，特別在「十三五」規劃制定當中，也要將總體方案和時間表落實到國家發展戰略規劃當中去。四是發揮第三方智庫作用，建立改革的跟踪、評估機制。
重慶人大副主任楊慶育：重慶統籌城鄉改革實踐
針對重慶統籌城鄉改革，重慶市人大副主任楊慶育表示，經過認真清理，就是要解決人、地和錢的問題。具體來說，在改革的主線中，人往哪兒去的問題，主要是推進城鄉勞務經濟的健康發展。抓住一個問題，就是農民工市民化。地怎麼處理的問題，就是推進土地的流轉和集約利用，突破口就是城鄉建設占補平衡，得到國土部的支持，設立了制度。錢從哪兒來，東部的人測算一個農民從農民到城市需要20萬元，重慶測算當時需要15萬元左右。如果要轉100萬農民工，所涉及到這麼大金額，錢從哪兒來，我們的思路是推進城鄉經濟社會協調發展，針對落后的「三農」問題建立造血機制，來解決錢的問題。
對於未來設想，楊慶育提出，由農村的自治組織指導村民，由他們自己為資本成立專業化公司。政府指導城市的產業組織，把政府給支農的資金進行整合，投到這個公司，不給農民，但是權屬屬於農民。由這個組織在組合的當中下訂單，這個訂單的概念不是一般的下產品訂單的概念，也包括產品、技術、管理、資金。然后，這樣的話，這個組織實際就是包括種植、種植加工、種植分裝、種植分類、物流，最后到達市場，包括最后的銷售，通過一個大的農業產業鏈的產業化集團，按股份進行全產業鏈的利潤的分配。
國家發改委連維良：一批改革方案將陸續出台
國家發改委副主任連維良在論壇上透露，目前一些部門圍繞重大的體制機制難點問題，推出和正在醞釀一大批改革試點，一批改革方案正在按計劃抓緊制定或已進入決策程序。
連維良還指出，全面深化改革大政方針已定，改革到了「細節決定成敗」的實施操作階段。這更加需要改革工作者發揮專業主義精神，以科學態度和專業精神籌劃和推進各項改革。同時，更要開門搞改革，鼓勵社會參與，廣集各方智慧，抓好督查，特別是充分發揮第三方評估的作用，使改革方案、改革措施、改革成效經得起歷史和實踐的檢驗。
發改委體改司孔涇源：破舊立新把改革推向前
國家發改委體改司司長孔涇源在演講中，以土地定價問題，電力改革問題為例，闡述了在深化改革過程中，實際操作者遇到的種種困惑和難題。
孔涇源還表示，「依法治國」的關鍵是解決好民主和法治的關系，否則既不能發展也不能創造民主。最好的狀態是法治上的民主，民主基礎上的法治，但法治和民主是有選擇的。對於中國來說，要「先健全法治體系，形成經驗乃至治理規範，再漸進式推進民主，我們要利用威權機制有效期的難得機遇，加快建立法治體制，形成制度基本規範和體制的體現。由此再通過漸進的過程解決中國民主發展的問題」。
孔涇源最后提到，強調依法治國的今天，還要搞體制改革，在某種意義上說是相背而行?因為改革開放是要破舊立新的，是對現行的體制規範提出挑戰的，要把陳芝麻爛穀子掃出去的。「就是說你們闖紅燈，但是我們不是要闖紅燈，我們要按照市場經濟規律，按照民主法制建設的目標，構造新的交通體系，那麼二者的關系就要處理好。在經驗不足的情况下，我們通過試點來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后尽快把它變成制度規範，由此破舊立新，在依法治國或者改革創新的對立統一乃至辯證統一中形成新的制度規範建立，把改革的過程推向前進。」
華夏新供給賈康：房地產稅應明年進入立法程序
華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，房地產稅應該在2015年進入立法程序，否則很難在2017年開始執行。「國務院方面把文本轉到人大，一審、二審、三審還有四審一定要有激烈的爭論，還要徵求社會各方面的意見，明年一年希望能走完，但是很可能會出現一年走不完的情况，就要轉到2016年。如果2016年仍然不出結果，就會和中央的要求發生背離，中央明確說，財稅改革重點基本事項2016年要見眉目，2017年，也就是十九大的時候，中央決策層希望前面能做的事情尽量做到位以后，給下一階段改革另外一些重要事項的時候，做好全面的鋪墊。」
賈康同時強調，房地產稅不能照搬美國的普遍徵收模式，必須設計一個「調節高端，給出低端扣除」的稅制框架。