沈銘輝 劉均勝
未來建成的FTAAP(亞太自由貿易區)，將在制度安排上強調約束性和互惠性原則，以區別於非強制性的APEC;在內容上，強調超WTO規則，追求高質量的FTA;在規模上，將覆蓋亞太整個區域，以整合現有的雙邊和次區域FTA。作為共識，在現實意義上，FTAAP被認為是服務於“茂物目標”，有助於亞太地區實現一體化最終目標的一個重要工具。
中國作為地區大國，積極倡導啟動FTAAP進程，一方面是為了保持APEC在推動FTAAP政策上的連續性;另一方面也是順應當前全球貿易、區域合作和FTAAP自身發展實際的內在要求，確保APEC在貿易投資自由化、便利化和地區合作上的前驅引導作用。第一，啟動FTAAP有助於推動多邊貿易體系的自由化進程以應對更隱蔽的貿易保護主義。第二，FTAAP有助於整合APEC內部的次區域、雙邊自由貿易區(RTAs/FTAs)以增強APEC發展動力。第三，亞太地區的一體化為模塊式建立FTAAP提供了可能。
TPP代表了高質量、強約束的制度性合作。RCEP則更偏向於東亞方式的合作，即自願、靈活、開放和淺制度化的功能性合作，這反映了東亞國家在長期合作中積累的本土經驗，符合東亞成員的條件和特性，得到東亞國家的廣泛認同和普遍支持。TPP和RECP 可以作為實現FTAAP的兩條互補性的路徑。根據模型的情境模擬，在靜態上這兩條路徑都可以實現FTAAP。從動態上看，兩條路徑給區域內國家提供更多選擇。
2001年，我國首次作為東道主舉辦APEC會議，向世界展示了新世紀一個正在崛起和不斷開放的中國的嶄新面貌。13年後的今天，中國已成為世界第二大經濟體，在亞太地區和國際上的影響力有了很大的提升。適逢APEC成立25周年的重要時間節點，各成員對中國再次主辦APEC會議寄予了很高的期望。面對各方期待，中國表現出了大國風范，設立了富有雄心的主題和議題，力爭在深化和拓展APEC合作方面發揮積極的引領作用，並達成更多具有開創意義的會議成果。
2014年11月，北京將迎來APEC第二十二次峰會。從經濟規模和地區格局上看，APEC是可與歐盟、北美自由貿易區並稱的三大代表性的區域合作組織，其一年一度的峰會對地區乃至世界都具有重要意義。今年峰會因恰逢APEC成立25周年和在作為地區大國的中國舉辦而格外受到廣泛關注。根據9月30日中國外交部發布會，APEC本屆峰會的主題為“共建面向未來的亞太夥伴關系”，這使得作為APEC最終發展目標的亞太自由貿易區(FTAAP)成為討論的熱點。
FTAAP將向務實性區域合作邁出重要一步
在此前一年多的籌備過程中，中國作為APEC會議的輪值主席國，圍繞本屆峰會議題，中國在不同場合對FTAAP做出了一系列表態。在2014年2月APEC高官會上，中國提出關於FTAAP可行性研究倡議;在4月博鼇亞洲論壇開幕演講中李克強總理提出可考慮啟動FTAAP可行性研究，隨後外交部表示啟動FTAAP進程是今年APEC的目標;在5月青島APEC貿易部長會議上，FTAAP成為首要討論問題。從以上表述看，FTAAP已不再是一個務虛性的構想，將向務實性區域合作方面邁出重要的一步，這必將對亞太地區的區域合作、地緣政治經濟產生深遠的影響。
未來建成的FTAAP，將在制度安排上強調約束性和互惠性原則，以區別於非強制性的APEC;在內容上，強調超WTO規則，追求高質量的FTA;在規模上，將覆蓋亞太整個區域，以整合現有的雙邊和次區域FTA。作為共識，在現實意義上，FTAAP被認為是服務於“茂物目標”，有助於亞太地區實現一體化最終目標的一個重要工具。
盡管因亞太地區經濟發展程度差異大和社會政治異質性高，建立這種大范圍、約束性強的高質量的自由貿易區存在很大的困難，但是FTAAP作為地區合作構想由來已久。2004年亞太經合組織工商咨詢理事會向APEC 峰會提交了建立FTAAP的報告，希望推動貿易自由化進程以擺脫亞洲金融危機後APEC所面臨頹勢。2006年美國對FTAAP的態度轉向使得FTAAP開始進入APEC峰會議題，所有成員都表示積極支持的態度。2010年APEC峰會上關於FTAAP構想在實現路徑和具體內容上有了進一步的深化，領導人宣言中呼籲，采取切實步驟實現FTAAP以深化亞太地區一體化，提出應在現有合作框架，如ASEAN+3、ASEAN+6和TPP的基礎上，建立一個全面的FTAAP。為此，APEC將作為孵化器為FTAAP提供引導和智力支持，對於FTAAP所涵蓋的“下一代”貿易和投資問題，APEC可以發揮關鍵性的作用。通過繼續加強在投資、服務、電子商務、原產地、貿易便利化和環境產品與服務等方面的工作，APEC將為FTAAP的最終建立做出貢獻。2013年峰會繼續承諾支持FTAAP，提出APEC在協調信息共享、透明度、能力建設上應發揮關鍵性的作用，舉辦有關RTAs/FTAs的政策對話以強化它們之間的交流。
從總體上看，自2010年後美國因加入跨太平洋(601099,股吧)夥伴關系協定(TPP)而對FTAAP熱情下降，隨後幾屆峰會宣言更多的是重申之前的觀點。相比之下，即將在北京舉行的APEC峰會再次聚焦FTAAP，強調要啟動FTAAP進程，以打破徘徊不前的局面。
亞太自貿區實現路徑：TPP與RCEP
中國作為地區大國，積極倡導啟動FTAAP進程，一方面是為了保持APEC在推動FTAAP政策上的連續性;另一方面也是順應當前全球貿易、區域合作和FTAAP自身發展實際的內在要求，確保APEC在貿易投資自由化、便利化和地區合作上的前驅引導作用。
第一，啟動FTAAP有助於推動多邊貿易體系的自由化進程以應對更隱蔽的貿易保護主義。2008年爆發的全球金融危機被認為是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的一次經濟危機，不但直接引發了美日經濟的衰退和歐盟債務危機的發酵，而且導致了全球多邊貿易體系內貿易保護主義開始抬頭。
不過，以WTO為代表的全球多邊貿易體系在應對貿易保護主義方面顯得能力有限。當前貿易保護主義更為隱蔽，采取了繞過WTO制裁傳統貿易保護主義的做法。根據全球貿易預警小組的統計數據，全球金融危機爆發後到目前，涉嫌貿易保護主義的案例在數量上有顯著增長，其中一多半都是采取了更隱蔽的非傳統貿易保護的做法。另外占相當比例的是，一些與貿易保護主義有關的是采取救助、出口補貼、歧視性政府采購等保護本國企業的政策措施，顯然如此會扭曲貿易流向和有違公平，但目前WTO卻缺乏相關規定和處理方法。
尤為不利的是，21世紀以來，隨著發展中國家和發達國家就有關貿易問題的尖銳對立，WTO推動貿易自由化乏力。
長期以來，APEC通過實行貿易投資的自由化和便利化、先期部門自願自由化等超WTO自由化措施和發揮特有的“孵化器”功能，為WTO的“烏拉圭回合”和“多哈回合談判”做出很大貢獻。APEC啟動FTAAP進程可以有力地推動全球貿易自由化。FTAAP在范圍上涵蓋北美和東亞地區，加之當前世界經濟重心向亞太轉移的趨勢，這樣規模的FTA上不但將極大提升該地區的經濟一體化水平，而且從組成上將支持WTO自由化進程。
更為重要的是，FTAAP在內容上強調“下一代”貿易，實行超WTO規則，從而有利於應對更隱蔽的非傳統貿易保護。FTAAP還包括農業、原產地規則、知識產權等WTO久拖不決的敏感部門談判問題。“下一代”貿易和敏感部門談判問題是WTO在監管非傳統貿易保護主義上的漏洞。對於以上規則和內容，FTAAP可以發揮孵化器功能，為WTO規則完善提供范版。
第二，FTAAP有助於整合APEC內部的次區域、雙邊自由貿易區(RTAs/FTAs)以增強APEC發展動力。
近年來，APEC內部RTAs/FTAs出現急劇增長，其數量從2002年的70個猛增到2013年初的257個。RTAs/FTAs具有“多米諾骨牌效應”，即一國啟動RTAs/FTAs，則鄰國為了避免由於貿易轉移而受到損失，理性的選擇就是加入或者另外再啟動新的RTAs/FTAs談判，這使得RTAs/FTAs在數量上具有自我增強的能力。
在亞太地區，彼此交織、重疊的RTAs/FTAs正在成為阻礙APEC發展的“絆腳石”。突出的表現是，各個RTAs/FTAs所使用的不同標准的原產地條款使“意大利面碗效應”開始出現。泛濫的原產地條款會使同一產品面臨不同的關稅稅率，從而導致國際貿易紛繁複雜，如同攪亂的“意大利面碗”。該效應會加重區域合作運行成本和監管成本，背離了APEC一直倡導的貿易、投資自由化和便利化宗旨。雖然RTAs/FTAs數量不斷增加，但企業利用RTAs/FTAs優惠出口的比例並不高。RTAs/FTAs還分散了成員經濟體對APEC的關注和重視，把大量本來用於APEC談判的資源用於RTAs/FTAs談判和協調。
當前，啟動FTAAP進程被認為是遏制RTAs/FTAs增長勢頭，重振APEC發展的重要工具。啟動FTAAP能夠增強APEC的凝聚力，避免一些發達成員因為對APEC推進貿易投資自由化進程失望而建立RTAs/FTAs。從福利效應上看，大規模的FTA要優於小規模的FTA，這為整體上推進FTAAP提供了經濟上的支持。
更重要的是，FTAAP在內容上是高標准的自由貿易區，其條款涵蓋的范圍更廣。相比之下，當前亞太地區存在的RTAs/FTAs條款主要集中於貿易和投資等傳統領域。高標准使得其他國家難以建立相似的RTAs/FTAs，或者說要付出更多的成本，建立RTAs/FTAs的門檻更高，這就一定程度上打破了“多米諾骨牌效應”。高標准還使得已經建立的RTAs/FTAs不再具有更多的吸引力，甚至低標准的RTAs/FTAs會加入到高標准的RTAs/FTAs中。
第三，亞太地區的一體化為模塊式建立FTAAP提供了可能。
隨著東盟+1、東盟+3、東盟+6相繼出現，特別是TPP，及2012年啟動的“區域全面經濟夥伴關系(RCEP)”，這些為模塊式建立FTAAP提供了可能。目前看，亞太地區的一體化可能將沿TPP和RCEP雙軌前進，二者共同構成了未來FTAAP的“拼塊”。
TPP代表了高質量、強約束的制度性合作。RCEP則更偏向於東亞方式的合作，即自願、靈活、開放和淺制度化的功能性合作，這反映了東亞國家在長期合作中積累的本土經驗，符合東亞成員的條件和特性，得到東亞國家的廣泛認同和普遍支持。TPP和RECP 可以作為實現FTAAP的兩條互補性的路徑。根據模型的情境模擬，在靜態上這兩條路徑都可以實現FTAAP。到2025年，TPP路徑的產生的年收益將為2950億美元，RECP路徑產生的年收益將為5000億美元，整個區域的FTAAP將產生19220億美元。從動態上看，兩條路徑給區域內國家提供更多選擇。(作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員)