WTO面臨最嚴重危機 總干事阿澤維多APEC尋支持

　　郭麗琴

　　整個日內瓦多邊談判體系目前已經停止運轉。而且，這次癱瘓帶來的更為直接的沖擊是，將改寫WTO多邊機制的道路選擇

　　時隔6個月，巴西籍世貿組織[微博](WTO[微博])總干事阿澤維多又一次出現在中國。這一次，他的主要任務便是參加亞太經合組織(APEC)領導人會議周。從11月7日開始，他密集地會見了曾一起在日內瓦奮戰的老戰友——APEC經濟體的部長級貿易官員們。

　　同時，他也馬不停蹄地拜會了中國高層。

　　《第一財經日報》記者了解到，除了在7日拜會中國商務部部長高虎城、國務院副總理汪洋外，他還出席了9日APEC工商領導人峰會開幕式，并會見中國國家主席習近平。

　　與今年5月在青島APEC貿易部長會議間隙，接受本報專訪時的樂觀姿態相比，此次阿澤維多的神態與語氣均稍顯沉重。這半年內，新上臺的印度總理莫迪以更為強硬的談判態度讓WTO談判進程擱淺。

　　WTO面臨最為嚴重危機

　　本報記者已從不同渠道了解到，整個日內瓦多邊談判體系目前已經停止運轉。而且，這次癱瘓帶來的更為直接的沖擊是，將改寫WTO多邊機制的道路選擇。換句話說，相當多的成員開始討論，如何另起爐灶，繞開印度這樣的反對方，以期落實去年在巴厘島達成的一攬子協議。

　　阿澤維多8日在會議間隙接受本報記者采訪時，證實了這一點。他說，此次僵局，可算是WTO面臨的最為嚴重的危機，并將危機歸結為美國與印度之間的分歧。雖然在本次APEC會議周期間，他驚喜地發現，美國和印度之間已經開始了重新接洽，但目前還沒有成功。

　　“我不能對這些(美印)會談做出評價，因為我并不知道他們討論了些什么。現在確實有一些令人鼓舞的跡象，但我希望這些跡象能夠真正落實到具體的措施上，并推進真正的突破。”他對本報記者說。

　　阿澤維多始終反復強調去年巴厘島會議前夕，自己將原本不愿意投入精力參與談判的各經濟體領導人會聚在一起，努力推進并最終達成了“巴厘一攬子協定”。

　　現在，他重啟了信心之旅。在與中國最高領導人見面之后，9日，他又啟程前往澳大利亞，準備出席15日在布里斯班舉行的二十國集團峰會(G20)，以期獲取更多的政治支持。

　　緣起美印分歧

　　去年12月，WTO第九屆部長級會議達成的“巴厘一攬子協定”，本可以算作結束長達10年的WTO多哈回合的有限成果，但一切都在今年7月31日正式簽署協議之時發生了逆轉。

　　日內瓦觀察人士告訴本報記者，阿澤維多是一個雄心勃勃的總干事，并不想繼續推動前任拉米開啟的多哈回合，而是想開創自己的“阿澤維多時代”。因此，在過去12年舉步維艱的情況下，達成“巴厘一攬子協定”，只是讓多哈回合有了一個體面的結束，這樣才能重新開啟新的回合。但目前，這個僅有的成果也遭到了挑戰。

　　“巴厘一攬子協定”共有10個文件，主要涉及貿易便利化、農業與棉花以及發展議題。其中《貿易便利化協定》成為WTO成立18年來達成的第一個多邊協定，也是早期收獲中唯一具有較強法律約束力的協定，其他均為部長決定、部長聲明或者諒解備忘錄。

　　這個一攬子協定可謂是多哈回合的“早期收獲”，或者是縮減版本。因為由多哈回合的36個議題縮減為了10個，且并未涉及最核心的議題。

　　按照協議條款，今年7月31日是《貿易便利化協定》生效程序的第一個截止日期，WTO成員需在該日期前，在全體一致同意的基礎上通過該協定議定書，將該協定正式納入WTO規則體系。此后，該議定書將交付WTO成員核準，在第二個截止日期2015年7月31日前，2/3的成員核準接受相關議定書后協定即生效。

　　但由于以印度為代表的一些成員在最后一刻“反悔”，導致第一階段的簽字擱淺。

　　上述觀察人士對本報記者解釋說，目前在WTO談判分為4個圈，這些圈之間環環相扣，必須一個接一個地解決。

　　本來，糧食安全問題作為本次“巴厘一攬子協定”農業部分的最主要議題，與《貿易便利化協定》并不相關。但由于印度加強對糧食安全問題的關切，最終將其變成簽訂《貿易便利化協定》的充分必要條件。這與美國急于主導的《貿易便利化協定》的進程背道而馳。

　　用阿澤維多的話說，美印分歧主要是“貿易便利化和公共儲備之間的政治聯系所造成的”，　而且“盡管目前的僵局只和巴厘協定中兩項相關，但是它所造成的影響卻是非常深遠的。目前的僵局已經使得WTO中的多邊談判陷入了癱瘓”。

　　美印“真對立”還是“幕后交易”？

　　第二個圈是前述兩個議題與其他八個議題的關系。第三個圈是整個多哈回合。第四個圈是全球價值鏈。

　　由于印度以及支持其立場的古巴、南非等成員單邊拒簽《貿易便利化協定》，導致談判卡在第一個圈難以解開。由于國際貿易談判的方式，只能一輪成功結束，再啟動另一輪，因此，這樣的結果，使得整個WTO多邊談判機制全面陷入僵局。

　　“阿澤維多應該也不清楚，美印的這種分歧到底是真對立，還是演雙簧，有幕后交易。”上述觀察人士評論說。

　　事實上，這種僵局早就出現在“巴厘一攬子協定”簽訂前。當時，談判的焦點在于，發展中成員國內糧食儲備需要和WTO關于降低農業補貼承諾之間的矛盾。因為大宗商品價格近年來不斷上漲，印度需要空間來進行還沒完成的糧食公共儲備和食品援助計劃。根據印度之前通過的《食品安全法案》，會以政府名義進行糧食收購，再以低廉的補貼價格補貼全國2/3的人口。

　　但是，根據WTO的農業協定，政府以行政價格購買農產品有一定的上限，超過10%就是非法補貼。而近年來農產品的價格持續上升，印度等成員要求取消10%的上限。因此，要求必須先解決糧食安全問題的關切，再推進《貿易便利化協定》。

　　“印度在過去多年里，一直想扮演一個獨立的角色，并沒有對促進多邊談判的發展起到帶頭作用。”對外經貿大學副校長趙忠秀評論，“最近新總理上臺僅是拒簽的導火索。”

　　維護“后巴厘”成果的艱難之旅

　　那些苦苦等待《貿易便利化協定》生效，并試圖維護以上成果的成員，在如何促成最終結果的路徑選擇上也產生了分歧。

　　阿澤維多對《第一財經日報》記者說，有些成員已經不耐煩了，它們非常擔心，已經開始考慮是否可以通過一些非多邊的機制，來解決目前所面臨的僵局，同時實施“巴厘一攬子協定”。

　　“現在有很多替代方案由成員來決定。至于它們采取什么樣的方式，以及何時來采取這樣的措施，我現在還沒有準確的答案。”他說。

　　阿澤維多清楚地認識到，這種路徑的分歧，不論是什么解決方式，必須在WTO內部解決，用支持且不傷害多邊貿易體制的方式進行。但是，僅僅繞開目前阻礙談判進程的印度等成員，還是另起爐灶，打造多邊協定，都涉及修改WTO根本的多邊規則。而且這種討論已經進入混亂狀態。

　　其中，中國的難處在于，一方面作為全球貨物貿易的活躍國家，達成貿易便利化措施，好處較為明顯；但另一方面，如果選擇以富國俱樂部為基礎的諸邊協定作為替代，也難以接受。

　　一個稍顯尷尬的信號是，在APEC期間舉行的WTO新聞發布會現場，幾乎所有美國記者對阿澤維多的提問均聚焦于中美在《信息技術貿易協議》(ITA)這樣的多邊談判達成一致的可能性。

　　阿澤維多對本報記者的回應是，他已經收獲了APEC貿易部長們的積極支持信號，不論是ITA，還是本次APEC會議中中國提倡的亞太自貿區(FTAAP)和全球價值鏈(GVC)，任何有助于貿易便利化的方法，不論是以什么方式開展，都是一件好事。

　　但是，如果缺少了美國的支持，無論是WTO多邊談判，還是奧巴馬政府力推的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)等區域自貿協定，在未來兩年內都可能會深陷僵局。