【香港商報網訊】貨幣政策不斷向穩增長節奏靠攏，年末財政同樣存在積極空間。

　　財政部最新發布的數據顯示，在2014年15.3萬億元的總財政支出預算中，地方財政支出預算高達13.1萬億元，但前10個月僅完成分別預算的74.2%和73.8%，這意味著最后兩個月全國財政支出可達3.9萬億元，由地方政府支配的財政預算也達到了3.4萬億元。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，財政可支出空間較大意味著穩增長的余地不小，但年底需要注意的是錢能不能花在刀刃上，因為財政支出面臨著穩增長和財政規范管理的矛盾，需要有效平衡。

　　在他看來，年底地方政府既需要避免亂采購，為了花錢而花錢，又要防止大量資金因為專款專用的規章導致不能有效得到優化配置。

　　財政支出不及預期

　　每到年底，各地財政就有大量資金“隨時待命”。盡管今年由于企業經濟效益整體不佳和土地出讓收入較往年有所下降等原因，地方財政收入增速普遍有所下滑，但各地財政依然呈現出年底相對寬裕的情況。

　　按照2014年全國財政支出15.3萬億元的預算，以及前10月全國財政11.4萬億元的支出，11月和12月全國財政支出將高達3.9萬億元。這意味著，為避免剩余資金上繳或來年預算削減，全年約四分之一的財政資金可能在最后兩個月內集中花掉。

　　中南財經政法大學財稅學院教授葉青說，財政部門在審批政府部門預算時普遍采用“基數法”：如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減。

　　出現這一情況，存在一定的客觀原因——中央財政預算每年3月中旬才能得到全國人大批準，撥付到地方已有時滯效應。

　　河北某市財政系統相關人士告訴《每日經濟新聞》記者，地方很多財政資金實際最后3個月才能真正下達，并且我國目前是四級財政體制，層級多影響資金使用效率，“很多錢是從中央分到省里，從省里分到市里，從市里分到縣里，再從縣里分到各個執行部門十分復雜。”

　　他還表示，受制于很多原因，有些地方預算編制也并不是很合理，有些項目是拿到預算后才開始做準備，有些項目是本來未打算啟動或者延后啟動，根據實際財政收支情況而提前決定動工，所以支出肯定要集中到年底。

　　一位接近財政部人士還告訴《每日經濟新聞》記者，財政有錢也并不可亂花，今年有兩個現象比較明顯，一是有些指定項目支出，比如教育等必須專款專用的錢，即便已經撥付到位也不能隨意花掉，只能形成財政存款。

　　“另一個就是‘三公經費’實際支出縮減比較厲害，普遍低于預算。”這位人士表示，但是這筆錢同樣不能投入到其他領域中。

　　針對大量財政支出集中于年末的情況，財政部正在著力解決。財政部部長樓繼偉在解讀新 《預算法》時稱，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。

　　這意味著，一個預算年度內財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補，超收了則只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

　　在王雍君看來，應在預算編制時就做好需求預測，讓錢撥到該去的地方。同時，盡快取消各類支出與財政收支增幅掛鉤的指標，減少在“不需要花錢的地方花錢”。

　　財政穩增長意正濃

　　財政收支尚有結余不等于需要花錢的地方不多。

　　今年前三季度，全國將近20個省份GDP增速較上半年出現回落。面對較大的經濟下行壓力，多地紛紛召開會議，穩增長措施將進一步加碼。

　　中央部委層面近期明確了穩增長意圖，并推出一系列投資項目，國家發改委的公開信息顯示，從11月6日到11月25日，短短20天時間里，國家發改委就批復了總投資規模高達7000億元的基建項目，涉及16條新建擴建鐵路、5個機場。這比今年前10個月的中國鐵路固定資產總投資還多出1000億元。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，發改委此前曾表示，今年我國將加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。

　　11月26日，發改委又一口氣推出了農田水利、鐵路交通、油氣管網、醫療養老等七大基礎設施領域的重大工程投資項目包。發改委新聞發言人李樸民直言，選擇具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效的重大工程，促進形成新的經濟增長點。

　　地方層面，10月23日，陜西省發改委召開全省投資工作座談會，該省發改委副主任張文波明確，要完成全年經濟增長目標任務，仍需要發揮投資的關鍵性作用，必須確保固定資產投資增長20%以上。他說，以省級重點項目、重大工程為抓手，確保新開工項目盡早開工，在建項目完成更多投資量。

　　近日，江西南昌市財政局撥付中央基建專項資金2780萬元，專項用于南昌市基層醫療衛生服務體系建設等多個項目，其中南昌縣等6個縣(區)衛生院及衛生院周轉房等基礎設施建設獲得1100萬元。

　　河南南陽也在上月底下撥中央投資資金849萬元，用于扶持南陽市天龍農業開發有限公司等三家企業國家重大環境治理項目建設。

　　前述河北地方財政人士表示，中央投資有些需要地方進行配套，地方上的很多項目也同樣需要財政資金的“灌溉”，年底將是相關已經到位中央財政資金和地方配套財政資金到位的關鍵時刻。

　　壓縮一般支出穩增長也是地方財政支出的一個亮點。江蘇宜興市市長張立軍近日表示，盡管今年財政支出的壓力大，方方面面的工作任務重，當地還是下決心，更大范圍、更高標準地推進民生工程。今年的實事項目共計44項，比2013年多6項，年內計劃完成投資25.98億元。

　　他介紹說，為保證資金投入，當地財政一般性支出等較上年壓降約10%以上，著力優化支出結構。宜興還將目標任務進行進一步細化分解，形成“任務層層分解、責任步步落實”的工作格局，哪一個實事項目推進不力都會有相關責任人被問責。