本報記者 張穎潔
改革、轉型、市場化成為TD-LTE牌照發放一周年中的關鍵詞，讓中國4G發展步入快車道，作為電信業改革標志性的產物，“神速”組建起來的鐵塔公司同樣備受關注。據《21世紀經濟報道》稱，12月1日，國資委、工信部聯合組織三大電信運營商和鐵塔公司召開全國“鐵塔相關資產清查評估工作動員會議”，明確了三大運營商存量鐵塔資產的清查范圍、資產評估及其交割時間、進度表，千億鐵塔資產的清查評估工作正式啟動。這也預示著鐵塔公司將開始導入與三大運營商對接並承接鐵塔建設的正軌。
相對於公司建設初期必要的組織架構建設、資產評估和交接工作，鐵塔公司後續的市場化發展、混合所有制改革更加引人關注。鐵塔公司組建、成熟的過程正值中國4G建網倍增階段，將直接決定新建鐵塔總體規模。市場調節需“有形的手”和“無形的手”相結合，運營商未來4G建設速度不僅取決於市場競爭，更決定於政策推進力度。
當鐵塔遭遇4G融合組網
鐵塔公司為解電信業基礎設施資源浪費問題而來。2014年7月18日，鐵塔公司正式掛牌成立，新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市成為其“四步走”發展戰略。有預測顯示，鐵塔公司將為三大運營商節省直接投資300億元，未來五年之內將有20萬座鐵塔和相應機房及附屬設備的需求，如果刪除40%的重複以及與此相關的基礎設施，算下來直接投資可減少300億元，土地保守估計節約5000畝。其實早在2008年10月，工信部就曾出台《關於推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求推進電信基礎設施共建共享工作作為電信行業改革和發展的一項重點。時隔六年，規劃終於成為事實。
眼下，中國4G滿一周年，融合組網試驗網規模推進，FDD牌照落地訴求越發高漲;一張TD-LTE網絡，兩個TDD/FDD混合試驗網，這是目前三大運營商正在建設完善中的4G網絡。鐵塔公司成立四個多月，從公司總部、省公司領導班子招聘到市級公司的組建，從開拓市場拿下“第一塔”帥印到拿下首單基站租賃合同，鐵塔公司已初具雛形，並啟動“第二步”戰略。
當鐵塔遭遇4G融合組網，真正的考驗才剛開始：鐵塔公司組建、成熟的過程正值中國4G建網開始倍增的階段，尤其FDD發牌後電信聯通建網需求增多，大量新建基礎設施重任必將接踵而至，這不僅考驗鐵塔公司的新建能力，更考驗其共享能力。業界已提出疑問，一個架構、人事等初創、尚待磨合且獨家壟斷的公司如何滿足即將到來的4G建網高峰?近日有報道稱，鐵塔公司整合進度拖慢中移動4G建設，TD-LTE三期招標已延遲，具體開標時間尚未確定。並且，外界預期鐵塔公司標案的產品認證和標准將更加嚴格，增加投標廠商的不確定性。
但鐵塔公司也在“步步為營”邁入市場化發展的“正軌”：除北京、廣東和浙江，目前全國已有28個省分公司正式掛牌投入運營。據透露，從2015年起，三大電信運營商將不再新建鐵塔，將由鐵塔公司全權承接，前兩年規模量將超過百萬座鐵塔，以滿足三大運營商4G通信基礎設施需求。
鐵塔直面“平衡”挑戰
鐵塔公司組建的意義在於破解4G建網存在的困局，實現共建共享，這也將是檢驗其成敗的關鍵標准。但綜合考量宏觀經濟背景、政策風向致格局變化風險、行業市場飽和風險、體制風險等諸多變量，鐵塔公司也將在變化中發展。從零起步的“初生牛犢”需直面業界提出的疑問，在執行上也需直面運營成本巨大等挑戰，還需在國家、產業、企業、用戶之間尋找到最佳平衡點，以讓現實與理想同樣美好。
一問，存量資產注入面臨諸多挑戰?新一輪4G建網高峰對基站選址和建設的挑戰將從運營商遷移至鐵塔公司。三大運營商4G進展不一、3G到4G的演變不同意味著對基站部署的要求不同。如何滿足三家運營商需求、如何進行集約化運維等將會是鐵塔公司需要長期面對的問題。眼下鐵塔相關資產清查評估工作雖然已啟動，但工作繁瑣可想而知，還需要耐心等待。
二問，4G鐵塔投資建設窗口期被縮短?最新預計顯示，2014年底中移動的4G基站或將達到70萬，遠遠超出業界此前50萬的預期。單一個中移動，存量基站站址已具相當規模。鐵塔公司需就此思考應對方法。
三問，4G步入普及階段，如何提升農村布網能力?中國鐵塔成都公司副總羅永透露，未來2-3年，四川將建超10萬座4G鐵塔。不僅成都市內商超、街道4G信號將得到改善，部分農村也將覆蓋4G網絡。顯然，這對鐵塔公司是更大考驗。區別於城市的基站維護保養、技術演進、增值服務等也將作為需求考驗鐵塔公司的業務能力。
四問，投入產出如何平衡?從企業性質來看，作為自負盈虧的獨立企業，鐵塔公司趨利在所難免，如何權衡在偏遠地區或是用戶較少地區的投入產出，是普通用戶關心的問題所在，也應該是鐵塔公司的盈利考量。
鐵塔公司該如何用實際行動回答“初生牛犢不怕虎”?用其總經理佟吉祿的話說，只有既快又好且更低成本地新建鐵塔，才能說服三大通信運營企業停止新建鐵塔，轉為租賃鐵塔公司的鐵塔，也才能彰顯中國鐵塔公司的價值。同時，只有盡快引入民資，才能真正減少國家在基礎電信業務上的建設投入，真正實現共建共享。
破題取決於市場競爭和政策推進力度
4G建網可謂中國鐵塔價值最大、最直接的體現。尤其鐵塔公司面臨的建設任務艱巨，運營成本巨大，時間窗口極其寶貴。在此背景下，鐵塔公司在管理運營方面推進市場化、民資引入顯得更加迫切。
業界當前形成的共識是，引入民資是大勢所趨。消息顯示，三大運營商和鐵塔公司需在2015年8月底前完成存量鐵塔資產交割。這標志著鐵塔已為引入民資預留接口。但市場人士也提出了疑問，“沒有人希望鐵塔公司成為一個觸摸不到用戶感受，令各大設備供應商喪失競爭參與的大一統巨無霸央企。同時，如果它未來是一個也要上市、設定高盈利目標的央企，這個鐵塔公司如何與各大城市談判，如何協同工信部來真正實現‘統籌建設通信鐵塔設施’的統籌功能?”
南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉認為，鐵塔公司應加快混合所有制改革的頂層設計;必須認真研究如何通過上下遊產業鏈和利益相關者之間的交叉混合產權的模式達到與其產業鏈和利益相關者之間的相互滲透。鐵塔公司還需認識到，其客戶絕不僅僅是三大基礎運營商，還應是廣大信息通信消費者。
未來影響運營商4G建設速度的不僅取決於市場競爭，更決定於政策推進力度。業內人士直言：“在當前TD-LTE產業鏈早已成熟的情況下，與其拖著FDD牌照不發，不如想著如何平衡三家運營商的競爭格局，在盡可能節約鐵塔成本的基礎上促進國家的經濟發展。”