財政部力推的政府和社會資本合作(PPP)又有重大進展，這或推動總投資額超3萬億元政府吸引社會資本的投資項目進展。

　　12月4日，財政部披露首批30個PPP示範專案清單，總投資規模約1800億元，項目集中在汙水處理、軌道交通等領域。此外，備受投資者關注的PPP操作指南也正式披露，對PPP專案識別、準備、採購、執行、移交五個環節作出詳細指導，這在操作上規範正在啟動的PPP專案建設大潮。

　　30個示範專案敲定

　　確定首批示範專案，是財政部主抓PPP工作的機構—PPP工作領導小組一個多月的主要任務。PPP示範專案實施是推廣運用規範PPP模式的重要抓手，旨在形成可複製、可推廣的實施範例，形成一套有效促進PPP規範健康發展的制度體系。

　　《第一財經日報》記者瞭解到，10月中旬，財政部組織了第一批示範專案推介會，19個省份和國家機關事務管理局官員帶著66個專案來爭取示範專案，專案集中在汙水處理、水環境治理、供水供熱等領域。最終，15個省份30個PPP專案入圍。

　　本報記者梳理發現，從行業領域來看，30個項目集中在汙水處理(9個)、軌道交通(7個)、供水(3個)、供暖(3個)領域。從入圍省份來看，推進PPP非常積極的江蘇省以9個入圍專案居首，安徽則以4個入圍項目排第二名。河北、吉林、浙江、山東等省份也有項目入圍。

　　值得注意的是，為了化解地方融資平臺債務風險，此次30個PPP示範項目中地方融資平臺存量項目占多數，為22個。

　　這也正契合不久前國務院頒佈的地方債管理43號文中，“對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決後續融資”。

　　財政部稱，各級財政部門要鼓勵和引導地方融資平臺公司存量項目，以TOT(轉讓-運營-移交)等方式轉型為PPP專案，積極引入社會資本參與存量專案的改造和運營，切實有效化解地方政府融資平臺債務風險。

　　研究PPP項目的上海財經大學助理教授王茵告訴《第一財經日報》記者，地方融資平臺存量專案轉成PPP項目的關鍵是項目本身是否可以讓投資者獲益，能否轉化並非地方政府說了算，投資者會通過成本效益分析結果來確定是否投資這個項目。

　　其實，之所以地方政府爭相申報示範項目，一大原因是因為示範項目將獲得財政部專項資金支援。

　　根據《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(76號文)，財政部將對示範項目提供資本投入支援，鼓勵和支援金融機構為示範專案提供融資、保險等金融服務。而地方各級財政部門也會給予示範專案前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

　　操作指南考驗政府

　　作為76號文的實操版本，PPP操作指南在經過幾輪徵求意見後終於出臺。

　　8000多字的PPP操作指南分專案識別、專案準備、專案採購、專案執行、專案移交五個層面具體指導PPP專案。

　　操作指南的公佈將直接推動PPP專案工作的開展。據《第一財經日報》記者此前梳理，僅8月到10月的3個月時間裡，全國11個省市推出鼓勵社會資本參與的投資項目總額超過3萬億元，其中不少是PPP專案。比如江蘇推出首批15個擬運用PPP模式的試點專案，投資總額達875億元;福建公佈28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元等。

　　王茵告訴本報記者，總體看來，PPP操作指南充分借鑒了英美國家的經驗，對地方政府如何推進PPP專案給予了綜合性框架性指導。而具體來看，操作指南技術活多，對地方政府的實踐操作能力要求很高，而PPP專案相關資訊公開透明的要求，也在推動地方政府轉型，建立現代服務型政府。此外，操作指南很強調政府的契約精神，這也正是上世紀90年代一批PPP項目失敗的經驗總結。

　　此次操作指南也結束以前關於PPP項目的一些爭端。

　　比如，此前外界對社會資本是否包括地方政府融資平臺公司和國企爭論不休。操作指南明確，社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。這意味著，PPP項目所在地的融資平臺公司和國企不能參與，但外地的融資平臺公司和國企則可以參與。

　　王茵表示，操作意見明確了地方政府融資平臺公司可以轉型做PPP項目，但融資平臺公司能否適應從單一的融資角色轉移到融資、運營管理這一角色還有待觀察。

　　作者：陳益刊