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民主法治均對占中無效?

2014-12-10
来源:香港商報

  李明生

  「占中」一發不可收拾,究竟如何收科?可悲的是,人類文明的兩大要素——民主、法治,均似乎對「占中」無效,沒能發揮應有角色。

        選舉制度的約束與空隙

  先談民主。

  民意的「占中」立場,從來非常清晰。由事前的逾半反對,到今日多達七八成反對,民情堪稱一面倒。可是,「占中」依然自我感覺良好,恰如曾有反對派議員所說,「無論民意如何,我們都會堅持立場。」「占中」所展現的一意孤行,說明民意根本沒有太多約束效果。

  其實,香港的民主政制還是發揮了一定約束作用的。這主要見諸「占中」溫和派,不論是為了立法會選舉,抑或是將來的特首普選,他們均不可能不面對并回應民意。此所以,到后來終於意識到「占中」激起民憤,溫和派便開始調整立場,不再繼續盲目支持「占中」,反之譴責了暴力沖擊行動。雖然,他們本身也陷入進退失據之窘,甚至很有可能兩面不討好。惟無論如何,選舉及選票已賦予普羅市民一股不容忽視的力量。

  然而,值得留意的是,以上僅僅適用於訴諸多數的溫和派,卻不適用於訴諸少數的激進派,以及根本不受選舉束縛的學生及學生組織。

  首先,「占中」乃由學生組織主導,取態難免傾向理想主義和自由主義(詳見2014年11月11日香港商報A2,《從占中看我們的新一代》),簡言之就是「雖千萬人吾往矣」。為了追求學生心中公義,現在所宣揚的價值導向,正是一代人的聲音足夠凌駕其餘各代人。如是,則民意又有何用?

  而且,在比例代表制下,激進派也絕對可以無視多數,只要爭取少至一兩成的少數支持,便已足夠在各個選區保住至少一個議席。「占中」平臺之成功搭建,正好提供了擴大激進政治勢力的機遇,他們豈不堅持到底?即使「占中」內部有人認為要收窄範圍、退場、以至自首,惟激進派仍不斷逼迫升級,包括在網絡上及在大臺上煽動群眾。正正因為多數的意見并不重要,重要的是激進支持者的聲音。

  事實上,早前兩次沖擊行動,即分別沖擊立法會大樓和政府總部,便由以上兩個派系號召策動。

  起初,「占中」仍冀訴諸多數,所以一直謹言慎行,包括提倡「和平非暴力」之類的「占中無害論」;不過,時至今日,殘留下來的占領人士,很大部分都是激進分子,價值導向經已轉為「有害又如何」(詳見2014年12月2日香港商報A2,《占中全面失控惡化》)。的確,為了延續運動,搞手們實在不得不同步訴諸激進,否則可能連最后的支持者都失去。隨著「占中」五方平臺的溫和派系逐漸淡出,「占中」進一步趨向激進絕對可以預期。

  「占中」本來就是一個潘朵拉盒子,遲早都會由漠視多數的激進少數接手,不論是他們主動奪得,抑或是其他人退場之后。社會賢達早就多番強調有關風險,現在不幸地一語成讖,只怕后續發展會變本加厲。

  非常遺憾,市民手上一票并不足以令「占中」退場,因為,「占中」激進派既視「民意如浮雲」,不管多少市民反對「占中」,以至反對派在明年區議會以及后年立法會的選舉落得大敗,甚而2017年普選方案獲得多數通過,也不會促使他們放棄「占中」,「占中」仍是他們鞏固票源和追尋理想的「樂土」。故此,不論是繼續以占領道路的形式,還是衍生更多諸如「我要過馬路」、「鳩嗚購物團」之類的流氓式抗爭,「占中」餘波仍恐長期肆虐香港。而這批人基本沒有主動地自首或退場的打算,除非執法機關嚴正處理。

  這就是民主在香港當前政制下的狀況。

  法治精神的預防與治療

  再談法治。

  法治有兩大重點,一是事前阻嚇預防,一是事后懲罰治療。很可惜,時至今日,兩者很大程度均對「占中」束手無策。

  事前阻嚇預防,即要求市民守法,實乃法治一大部分,甚至是最大部分。所謂預防勝於治療,不然死者已矣、罪惡滿街,事后懲罰治療又有何用?

  就以兩項本港近年新訂法例為例——室內禁煙和打擊醉駕藥駕,重點就從來不在事后檢控違法者,而是藉此建立市民的守法文化。有關過程的確不太順利,控煙辦人員執法時屢屢遇阻、「吹波仔」(酒精呼氣測試)突擊抽驗亦時有違法司機等;但經過一段時間后,絕大多數市民均已自律守法,吸煙時會主動移步室外、飲宴時會避免酒后駕駛等,這就是近幾年來全港市民沒有代溝地一同親歷法律得以落實的實證。

  不過,全港市民昔日共同辛苦建立的守法核心價值,卻被一句「公民抗命」破壞得體無完膚,彷彿在「占中」大纛之下,所有法律均可無視過去。「公民抗命」本來僅僅針對個別惡法,但在現時演繹下卻不必然:難道確保市民道路使用權的法律是惡法?難道確保立法會和政總不受沖擊的法律是惡法?比較而言,哪一個地方沒有相關法例?倘由「占中」人士執政,是否意味要將有關法律廢除?

  可怕的發展,乃是「占中」得寸進尺,挑戰法律的底線愈推愈前,尤其是暴力化方面,由起初僅僅靜坐妨礙交通,被捕時不反抗,進而基本拒捕甚至沖擊警方防線,到最后更公然襲警甚至制造攻擊性武器,實難想像兼且不敢想像下一步「占中」可能激進到什麼程度。

  「公民抗命」沖破了守法框架,占領人士誤以為其他不守法行為都是合理的,這就是「占中」失控的危險之處,這也是社會賢達早就警告過的。倘不守法,當然要執法。不過,「占中」所宣揚的抗命法治觀,無疑大大動搖了香港的真正法治觀,導致警方執法困難重重。

  過去便曾出現多個錯誤觀念,例如:占領行動本身并不違法,反而警方清場才是違法,更莫說過程中使用了相應的最低武力。「占中」初期的金鐘催淚煙一幕,加上部分傳媒的渲染煽動,確曾觸發民情相當程度的反彈,這就是一種質疑警方執法的最佳例證。惟事至今日,相信絕大多數市民已經明白過來,了解到警方執法絕對合法、合理、合情,所以最近的清障及清場行動均沒看到民情非議,事實上大眾對占領者亦不再婦人之仁。

  雖然現時執法過程變得順利,惟執法本身只能暫時停止違法行為持續,更重要的是執法之后的懲罰治療機制,這不單要求違法者承擔相關責任及后果,還進一步要求違法者知錯能改不再重犯,否則強奸犯刑滿出獄又犯強奸,則法治到底治了什麼?此所以,各地政府都愈來愈重視重犯率問題,并投放更多資源到更生服務方面。

  非常遺憾,這方面對「占中」的收效甚微,相關例子可謂多不勝數。首先,禁制令的頒布及執行已有極大爭議,占領人士打從心底其實并不服從。另外此前三番四次的暴力化抗爭行為,法庭已經先后作出否定裁決,惟有關違法行為不但并無遏止,反倒變本加厲,其中被判罪成的擲雞蛋者甫一出庭便聲言「日后仍會再擲」。至於最近的「占中」自首潮流,基本上只是一個所謂「彰顯法治」的表面步驟,他們內心深處是否覺得「占中」并不應該?日后是否不再重犯?答案大概路人皆知。倘如是,由「占中」演變「鳩嗚」,再由「鳩嗚」演變其他,類似的游擊式抗命行動勢恐長期困擾香港。

  所謂「治亂世用重典」,背后理念就是透過加強執法和加重懲罰來進一步約束違法行為。

  法治不是願意自首、願意伏法這麼低層次,最核心的作用乃循制度影響人的行為。觀乎「占中」,無論預防抑或治療,法治所能發揮的功能無疑極之有限;而各有各定義的「占中式公民抗命」,也非制度建設內的產物,實踐下來亦證實極之危險。

  展現真正的精神素養

  當民主和法治失效以至淪亡,社會上將人人自以為是、人人私刑取義,這也是「占中」期間反覆出現的現象。箇中的解決辦法,難道不是重新訴諸民主和法治嗎?香港人必須展現真正的民主法治精神素養!總而言之,文化建設才是制度建設等一切的大前提!

[责任编辑:蒋璐]
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