社會撫養費存廢之爭正在成為媒體、論壇、朋友圈里熱議的焦點話題。有贊成修改法律使之完善的，也有力倡盡快取消社會撫養費的，相異觀點交鋒激烈。在國務院法制辦公開征求社會意見的背景下，社會撫養費的存續備受考驗。

　　修改還是取消

　　11月20日，為廣泛聽取社會各界的意見和建議，國務院法制辦將衛生計生委報送國務院審查的《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)及起草說明等全文公布，向社會各界征求意見。

　　總的來看，針對公布的《條例》，兩種鮮明的態度形成針鋒相對之勢：徹底取消社會撫養費，和通過法規修訂，完善社會撫養費的征收管理。

　　11月27日，人口學者黃文政、梁建章聯合撰文，建議暫停征收社會撫養費，同時凍結使用已征收的社會撫養費。

　　11月28日，廣東省惠州市旅游局局長、全國人大代表黃細花等六位人大代表聯名向全國人大提出閉會建議，提出取消社會撫養費征收，使得當前已經處于超低水平的總和生育率能有所提升，以緩解已經非常嚴峻的老齡化形勢。

　　12月8日，大量社會各界人士聯名致信全國人大和國務院法制辦建議，取消社會撫養費。隨信寄去的，是一本厚達834頁的聯署者留言簿。

　　中國現在人口總和生育率已經低至1.3，為超低生育率水平，由于政策限制、養育成本高企等原因，年輕一代的生育意愿不高。號稱世界第一人口大國的中國，其人口結構已經嚴重扭曲，出現老齡化和少子化并存的局面。鑒于此，對于本意在于限制生育的社會撫養費，最為理性且有益的措施應該是根據現實需要作出調整，迅速取消之。

　　作為對各方輿論的回應，12月2日，國家衛計委召集部分學者解讀社會撫養費等問題。與會專家認為，《條例》修訂后，原來社會批評比較多的社會撫養費征收標準不一、收支混亂等情況將會得到有效地治理，社會撫養費的管理將會更加規范。

　　中國人口學會秘書長解振明認為，目前還不是取消征收社會撫養費的最佳時機。他認為，隨著老百姓生育意愿的不斷變化，《條例》可能會慢慢寬松，到最后可能只約束了很少的人。如果每年只有百分之一二的人超生，對其他百分之九十多影響不大，那政策可能會變化。

　　取消社會撫養費的一個重要論據是目前民眾整體生育意愿很低，單獨二孩政策放開近一年，僅有7%左右的符合政策人群申請二孩準生證。對此，中國人民大學社會與人口學院院長助理宋健認為，目前評價單獨二孩政策實施效果為時尚早。

　　“如果(一兩年之后)還是像現在，反應平平，大家有生的，有不生的，或者你讓我生我還不生呢，我覺得那時候自然而然也就放開了。”宋健說。

　　公平之爭

　　在正反雙方的激辯中，一個詞屢屢被提及——“公平”。堅持現階段不適合取消社會撫養費的學者認為，取消社會撫養費對此前響應國家號召、遵守計劃生育政策的群眾不公平。

　　解振明認為，如果完全取消社會撫養費，那絕大部分遵守計劃生育政策的人會認為是不公平的，也就是說我們的政策只限制了老實人。

　　這種公平說招致多位學者和律師的反擊。黃文政認為，在勞動年齡人口凈減少、生育率非常低下的背景下，多出生的孩子將是未來的勞動力、納稅人和養老體系支撐者，他們將為社會做出巨大貢獻。而在其父母本身養育負擔很重的情況下，還向其征收高額社會撫養費是一種很大的不公平。

　　學者胡釋之認為，公平與否，要看權利是否受侵犯，而不是看大家的權利是否受到同等侵犯。立刻取消社會撫養費，將會有助于恢復公平。

　　針對在網上引起熱議的“公平論”，12月7日，200多名自稱嚴格“遵守了計劃生育政策的群眾”——單身者、已婚未育家庭、同志群體，聯名向國家衛計委寄出了一份《“社會資源節約型貢獻獎”申請書》，“求公平求獎勵”。

　　《申請書》中說：“作為單身青年、已婚未育、丁克群體——嚴格貫徹遵守計劃生育政策的群體，我們為國家節省了巨大的社會公共資源，因此理應將征收的社會撫養費補償給我們這一廣大主要貢獻群體，并且給予我們一定的獎勵，從而更加廣泛地維護社會公平。鑒于此，我們這群單身男女及無子女家庭，特向國家衛計委申請‘社會資源節約型貢獻獎’。”

　　除了公平之爭外，爭論還集中于“社會撫養費到底撫養了誰？”這個問題。根據學者統計，從1980年代以來，全國征收的社會撫養費累計超過1.5萬億元。這筆巨額資金的去向一直混沌不清。贊成取消社會撫養費的人士認為，從國家審計署公布的報告看，實際征收的社會撫養費絕大部分用來支撐計劃生育體系，甚至有的被挪作小金庫，真正投入到孩子成長所需的公共資源上的卻極為有限。

　　支持社會撫養費征收規范的相關專家則認為，這些問題通過《條例》的修改，通過在貫徹執行上的強化和相關信息的透明，將有可能得到解決。

　　根據時間表，《條例》公開征求意見將持續到本月20日。國務院法制辦將匯總各界反饋的意見和建議，最終做出社會撫養費存廢的決定。