中央農村工作會議即將召開：社科院專家談改革四重點

　　21世紀經濟報道記者從權威人士處獲悉，中央農村工作會議或將于下周在京召開。社科院農發所研究員李國祥表示，今年的中央農村工作會議有幾個關鍵詞，一是農墾改革，二是農村土地制度改革，三是農業現代化，四是農產品價格改革。

　　農業部的數據顯示，2014年全國農墾生產總值突破6500億元大關，總產量突破720億斤。

　　而農墾領域的改革獲得了上自中央全面深化改革領導小組(下稱深改組)下到各個相關部委的全面關注。農業部一位人士向21世紀經濟報道記者表示，今年以來，黨中央國務院高度重視農墾事業發展。國務院領導還專題聽取了農墾工作匯報，中央深改組將推動農墾改革發展納入《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》和年度工作計劃。今年7月份以來，包括財政部、農業部、國務院研究室等在內的8部委聯合對農墾進行了全面調研，深入研究并推動解決新形勢下農墾改革發展面臨的重大問題。

　　李國祥表示，農墾改革之所以受到中央的重視，源于農墾系統在農業走出去戰略和培育新型農業經營主體實現農業現代化上的先鋒帶頭地位。

　　事實上，中國的國內資源已經無法滿足民眾對農產品的需求，近年來隨著農產品消費結構的調整和土地、水資源的日益緊張，中國進口農產品的數量逐年增加。

　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文在近期的一次論壇上表示，中國目前每年進口8400多萬噸糧食，除大豆6000多萬噸外，谷物進口也達到近1500萬噸。此外，中國每年還要進口450萬噸棉花，454萬噸食糖，809萬噸植物油。

　　為此，2014年的中央一號文件就明確提出了今后中國的國家糧食安全戰略：實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。文件稱，(要)更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。

　　而農墾系統，正是中國農業企業走出去，積極利用國家資源的主要主體。

　　農業部網站發布的一篇關于農墾改革的文章稱：2014年啟動培育農墾國際大糧商計劃，積極實施聯合聯盟聯營和國內國際“走出去”戰略，通過資本運作等現代經營方式，推動墾際、墾地間農業戰略產業資源有效整合，加緊向倉儲、加工、物流和營銷等產業高端布局，加快建設農業全產業鏈，增強農墾國有資本的控制力和影響力。

　　李國祥表示，除了農業走出去之外，農墾系統也肩負著帶頭實現農業現代化、加快農地流轉、構建農業產業鏈等重任。

　　上述農業部網站文章稱，2014年，農墾系統通過代耕代收代種、土地托管等農業社會化服務方式，已輻射帶動農村集體土地面積約1.4億畝，江蘇、安徽等墾區直接承租農村土地勢頭強勁，目前面積已超過1000萬畝。廣東農墾加快在東南亞等國構建天然橡膠生產、加工、倉儲和營銷一體化的產業布局，現已設立20家企業，干膠年加工貯運能力達到35萬噸，接近國內消費量的10%；安徽、湖北農墾以津巴布韋、莫桑比克項目為平臺，組織省內企業成立境外農業合作開發聯盟，積極擴大非洲農業投資規模。

　　農村土地制度改革或將成為此次中央農村工作會議的另一主題。

　　今年9月29日，中央深改組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。 11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

　　國務院發展研究中心一位人士向21世紀經濟報道記者表示，盡管今年下半年以來關于農村土地制度改革開了很多會，也出臺了一些意見、文件，跟往年相比，力度非常大，但中央對此的態度依然是比較審慎穩妥的，一再要求堅持紅線和底線，先進行試點工作，在試點成功的基礎上才會考慮是否全面鋪開。

　　農產品價格改革方面，2015年或將在2014年的基礎上進行價改的擴圍。2014年中央先后啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。李國祥表示，2015年最有可能啟動的農產品價格改革的品種是食糖，范圍可能會限定在廣西。