今日（12月22日），國務院正式公布《不動產登記暫行條例》，條例自2015年3月1日起施行。

 

　　早在今年8月15日，國務院法制辦公室經征求有關方面的意見，就修改形成了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，并對外公布，征求意見。

 

　　改革開放三十六年來，隨著經濟的發展，中國絕大多數城鄉居民都成為擁有房屋、土地的“有產者”。2007年頒布的《物權法》規定國有住宅建設用地使用權到期后自動續期，2008年中共十七屆三中全會宣布現有土地承包關系長久不變，給了城鄉居民更加長遠的產權預期，也給了他們更為廣闊的致富空間。

 

　　可以說，從《物權法》關于不動產登記的原則性規定，到《不動產登記暫行條例》的出臺，中國為建立更加規范和更加科學的統一不動產登記制度，邁出了堅實的步伐。

 

　　不動產作為長期存續的財產，其權利既有長期穩定的需求，也有通過交易、繼承等原因而變動的需求。權利穩定的需求，既可以滿足權利人在產權明晰的情況下充分享用財產的需要，也可以給他們提供妥善處理相鄰關系和不受他人侵犯的保障。而權利變動的需求，則可以滿足權利人利用財產的市場價值和信用價值，通過出租、出資、抵押、轉讓等方式獲取財產收益和融資的需要，也可以滿足他們通過繼承或者遺贈以不動產庇蔭親屬、回報社會的意愿。

 

　　概括地說，不動產登記制度有兩大功能，一是明晰和保護產權，二是便利和保障交易。此次出臺的《不動產登記暫行條例》以及隨后將要出臺的實施細則和操作規程，都是圍繞這兩大功能設計和制定的。

 

　　實際上，中國的現行不動產登記制度早在上世紀80年代就已開始建立。此次的新條例出臺，在已有基礎上實現了兩大進步。

 

　　其一，實現了不動產登記制度的統一。首先是結束了不動產登記由不同行政部門負責的“九龍治水”局面，有助于提高登記的效率和公信力。其次是結束了不動產登記城鄉分割的二元格局，有利于提高農村不動產的保護力度和流轉自由度，實現城鄉市場對接，促進農民市民化。

 

　　其二，是實現不動產登記制度的進一步規范化和信息化。首先是明確了登記機關的設置，特別是提出了登記隊伍的專業化要求，其次是明確了不動產登記簿的基本技術規格，特別是關于登記簿電子化和永久化的要求，再次是明確了登記范圍和登記程序，尤其在便利性和安全性方面有明顯改進，最后是規定了登記信息的保護，特別是在實現相關行政管理部門信息互通共享的同時，重視對公民財產信息的保護，包括共享機構的保密義務和對非權利人的查詢限制。

 

　　在一個十三億人口的國家實現不動產登記的統一化和信息化，是一個浩大的工程。在完善制度的基礎上，還需要巨大的財政投入。可以說，統一的不動產登記體系是一個便民利民的工程，體現了“建設服務型政府”的新思維。

 

       作者：王衛國