凌昆

　　日前中國國務院宣布了建立粵閩津三個自貿區的決定，并要求三地加快規劃具體方案。這是在去年建立上海自貿區后在此方面的又一突破，反映中央正加快落實改革開放與發展的大計，也為未來的經濟格局演變打下新基礎。對香港來說，新形勢將帶來更多的機遇與挑戰。

　　自貿區具多重策略及目標

　　加建自貿區的決定，是因上海自貿區建立一年來，已累積了一些可复制可推廣的經驗，足供其他地區參照實施。第二批的三個自貿區要以現有新區或園區為基礎，以上海試驗成果結合地方特點來制訂具體實施方案。建立自貿區是一種結合市場化改革、對外開放和產業發展的綜合體制創新模式，由擴大開放和提高市場化水平來推動一批優質、高端產業發展，既包括金融商貿等服務行業，亦可包括高新科技及其他新興或創新型產業。上海建區的經驗可總結為外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融及服務業開放，和完善政府機制等幾方面。由此可見建區有多重目的，包括進一步對外開放，推動政府職能及施政模式改革，完善市場機制，和促進金融等現代服務業發展等。若取得成效，將可令中國經濟效率提升、更深地融入全球化大潮，和促使發展(尤其第三產業的)再上台階。

　　今后可能還會建立更多的自貿區，特別是位處內陸地點的，而目前滬津粵閩四區的布局，已顯示了多重的策略及目標：

　　一、為沿海發展添新動力。四區都在沿海較發達地點，目的在於為其創造條件，使能在改革開放及發展上再上台階，再次先行一步為全國領頭。這是在高起點上的再攀登。

　　二、成為海上絲路的橋頭堡。建設「一帶一路」已成中國對外開放及地緣政經戰略的着力點，而四個沿海自貿區的建立，可視為建設海上絲路的重要部署之一。為此，必須有一批本國的基地和示範區。

　　三、成為中國區域協作的龍頭或核心。四個自貿區除了普遍性的改革開放及發展功能外，還因地理位置各有特殊任務。

　　由北到南看，天津區要引領京津冀協作區和環渤海經濟區的建設。上海區要引領長三角以及長江經濟帶的建設。福建區要引領海西經濟區及兩岸協作的建設。廣東區則要引領與港澳合作、大珠三角、珠江西江經濟帶以至泛珠協作等的建設。

　　港機遇與挑戰并至

　　由上述可見，四區除了惠及沿海地區外，還有內外聯接的重要功能：對內聯繫廣大腹地，對外則輻射海上絲路沿線，亦即成為把腹地與絲路連通的門戶。由於近在毗鄰，香港對廣東自貿區的方案尤應多加關注。這將涉及南沙、前海、橫琴及白雲機場保稅區等四個板塊，主打與港澳合作，建設CEPA升級版，和發展金融及其他現代服務業。事實上，一年來即使自貿區未成立，前海等新型特區的建設已加緊和加快進行。早前特首梁振英還親到前海參與深港青年夢工場項目的開園儀式，廣東領導同時出席，顯見兩地對在前海開展合作的高度重視。到廣東自貿區成立，作為國家項目，合作必將加快發展。

　　顯然，對於四大自貿區尤其廣東區的成立，香港必須高度注視由此帶來的機遇與挑戰。機遇之多已是不言而喻：不單是自貿區的擴大開放和加快改革、發展帶來新商機，還有由此聯通海上絲路及內地各經濟帶的機遇，可對香港的企業、人才及資金提供近乎無限的出路。另一方面，自貿區的發育成長，不可能不對香港的功能起到分流作用，無論香港的內地開放中介，及國際中心等角色均將受到影響。為應對這種挑戰，香港必須加快本身各種功能的升級，使能在內地自貿區的發展大潮中保持領先優勢及高端分工。香港的各類服務業包括金融業，都要認真檢視其發展及升級路向。

　　不幸者是香港正深陷於漫長而艱巨的政治斗爭中，而正邪博弈隨着「占中」清場而進入更為險惡的新階段。港府不單要分心應付，施政難度也更大。在這種內耗嚴重的情况下，香港根本無法加快發展升級以應對挑戰，而在自貿區吸引力日增下，本港的人才資金將逐步流失，前景堪虞。