“按條例納稅”，幾乎都是在改革初期的特殊時代由全國人大授權的；在二三十年之后，隨著市場經濟、法治社會的確定，當初的授權立法初衷與現實早已經不合時宜。

　　12月22日，全國人大常委會正在審議的《立法法》修正案草案，其中擬對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化。根據稅收法定原則，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規定。

　　這是中國稅制史上的重要一步，它將全面終結我國“按條例納稅”的尷尬局面，開啟全新的“依法征稅”時代。

　　征稅，涉及政府對公民財產的直接無償征收，當然應有明確的法律授權；稅收應由代表全體人民的立法機關規定，而不是由行政機關單方面決定。但讓人遺憾的是，中國現行18個稅種，而70%以上的稅收依據，是行政機關的各種“條例”“暫行條例”。這些稅收的行政立法，幾乎都是在改革初期的特殊時代由全國人大授權的；在二三十年之后，隨著市場經濟、法治社會的確定，當初的授權立法初衷與現實早已經不合時宜。

　　所以，2001年公布的《立法法》，試圖由立法機關收回稅收立法權，但僅是“財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”，只能由法律規定，這意味著：在“基本制度”之外，具體稅收項目、計稅標準等等，還是可繞開立法，由行政部門決定。

　　近年來，“照章納稅”，與“稅收法定”原則發生了越來越多的碰撞。

　　就拿民間意見最大的汽油消費稅來說。2008年底，12月份國家推出了“養路費改汽油消費稅”改革，當時提出的口號是“在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元”，這稅率一漲就是400%到700%。而且這個漲法甚至都沒有以《消費稅暫行條例》作為依據，僅僅只是國家發改委、交通部等幾個部門的一個紅頭文件。

　　消費稅作為國家稅收，應有其法定性、固定性。但這個問題一直沒得到妥善解決。今年11月28日，國際油價大跌之后，財政部發通知宣布：汽油在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升，柴油提高0.14元/升。12月12日，發改委又下發通知，將汽、柴油消費稅單位稅額分別提高0.28元和0.16元。

　　為推廣新能源，在油價下跌之際上調消費稅有其合理性，不過缺乏民意征求環節，沒有立法機關的授權，就將關涉數以億計民生利益的汽油消費稅漲了40%，這一做法難免引來質疑，影響到稅收的公信。此前更典型的例子則是，2007年5月29日深夜，財政部突然上調印花稅。所以，這種游離于法律制度之外的增稅，被網友戲稱為“半夜雞叫”。

　　此外，近年來，“月餅稅”“婚前房產加名稅”等涉稅公共事件背后的真問題，還是因為征稅(包括計稅依據、減免規定等)缺乏足夠的法律支撐，往往要靠國稅總局乃至各地“土政策”規定，缺乏公信力。隨著納稅人意識的日益提高，大家越來越不買賬。

　　解決“半夜雞叫”之道無他，只有走“稅收法定”之路。讓稅收(其計稅依據、稅率和減免條件等等)全面實現法定，由全國人大及其常委會代表人民行使稅權，不再由行政立法，更不能由政府部門通過紅頭文件增稅，徹底杜絕有關部門“有權就任性”的征稅沖動。

　　(原標題：用“稅收法定”終結征稅“有權就任性”)