河南交通運輸廳以「改」開道
改變農村公路面貌 改革行政執法體制
「三年行動計劃」 農村公路舊貌煥新顏
農村公路是農村經濟社會發展的基礎和先導，農村公路建設既是關乎經濟發展的「大交通」，也是關乎農民幸福生活的「大民生」，只有不斷加大農村公路建設力度，才能逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，才能為農民脫貧致富奔小康提供堅實保障。
改造行動 蓄勢待發
為做好農村公路建設、管理、養護、運營各項工作，提升農村公路發展水平，2014年6月20日，河南省政府正式出台《關於實施農村公路三年行動計劃鄉村通暢工程加快農村公路發展的意見》，6月24日召開全省農村公路發展工作會議，明確2014－2016年投資300億元，建設農村公路3.8萬公里（其中：縣鄉公路1.5萬公里，村道2.3萬公里）、縣鄉道危橋和村道上的大中危橋22萬延米。
近年來，河南省一直把農村公路列為全省十項重點民生工程之一強力推進，加大投入，農村公路網絡化程度不斷提高，截至2013年底，河南省農村公路已覆蓋全省所有鄉鎮、行政村和76%的自然村；全省城鄉客運一體化率達到100%，行政村通班車率達到98%。這一段農村公路進化史不僅為河南省農業發展、農民增收、農村繁榮源源不斷地輸送著「新鮮血液」，也為河南省新一輪的改造行動提供了斗志昂揚的資本。
22.4萬公里，居全國第二位，每百平方公路面積密度134公里，是目前河南省農村公路的現狀；3.8萬公里，建設總投資300億元，是未來三年的建設目標……河南省農村公路「三年行動計劃」拉開了新一輪農村公路大發展的帷幕。
「河南省農村的交通條件今年雖有很大變化和改善，但由於全省農村公路總量大、底子薄、起步晚，還不能適應城鄉融合發展、城鄉一體發展的交通運輸需要和不斷增長的公眾出行需求，農村公路發展還存在不少矛盾和問題。」省交通運輸廳廳長張瓊表示。如果把「三年行動計劃」比作一場拉練比賽，河南省并非先天體質極佳的選手，但卻有直面短板的勇氣和奮起直追的決心。短短幾個月的時間，泥泞坑洼的村間小路煥新顏，群眾的腳印砸在農村大地的坦途上，一步一個。
雷厲風行 順利開篇
謀定而后動，在省委、省政府的正確領導下，全省交通公路系統以改革創新為抓手，積極爭取政策支持、資金支持，不斷創新管理體制和監管手段，不斷推動河南省農村公路建設、管理和養護工作全面發展，農村公路通行能力和服務能力得到進一步提升。截至年底，全省農村公路完成投資100億元，超額完成20億元，為今年三年行動計劃順利開展提供了資金保障。
農村公路品質事關群眾切身利益，品質是硬指標，嚴把品質關才能決勝千萬里之遙。據此，省交通運輸廳圍繞「五規合一，構建縣域交通網絡」要求，借鑒重點項目的管理經驗，有針對性地加強技術管理，落實群眾義務監督員1.5萬多名；開展了兩次針對全省農村公路三年行動計劃的專項督導，指導推動三年行動計劃工作。今年已完工農村公路項目合格率達到100%，縣鄉道優良率達到80%以上。
保證公路品質是鑄就幸福的通道，擔起養護責任是在幸福路上與群眾風雨兼程。目前全省約46%的通建制村道路是2005年以前修建的，大多處於超期服役狀態，今年以來，省、市、縣投入15.5億元用於農村公路養護，共創建并通過省級文明示範路驗收5086公里，為日后管養工作的順利開展提供了收官標本，克服「養路難」問題，使農村公路在年歲的洗禮中歷久彌新。
建設以「路」為本，安全保駕護航。農村公路建設將「平安河南」大局意識一以貫穿，堅持安全至上、服務為本、因地制宜、因路施策的原則，通過開展「平安公路」、「平安工地」和「安全生產月」等創建活動，健全完善農村公路安全生產管理體系，著力做好安全生產源頭管理和各項防範措施落實，加大安全監管和隱患排查治理工作力度，統籌推進隱患路段整治、安保工程。
河南省交通運輸行政執法體制全面改革
一個窗口對外、一支隊伍執法，從體制上解決多頭執法問題；嚴格財政保障機制，從機制上解決趨利執法問題。河南省全面啟動交通運輸行政執法體制改革始於2014年8月22日，省政府組織召開全省交通運輸行政執法體制改革動員會，貫徹落實《河南省人民政府關於全省交通運輸行政執法體制改革的意見》，對全省交通運輸行政執法體制改革工作進行動員部署。
近日，省政府組織召開全省交通運輸行政執法體制改革推進會，總結通報執法體制改革工作進展情况，交流推廣部分試點市、縣改革工作經驗做法，安排部署下一階段的改革工作。12月26日，河南省交通運輸廳行政執法局（執法總隊）正式成立。目前，全省18個省轄市、10個直管縣（市）的交通運輸部門均成立了改革專項領導小組。
體制改革 以「減」為本
本次改革的重點：一是切實理順執法體制，建立省、市、縣三級統一的執法管理體系，實現交通系統一個窗口對外、一支隊伍執法，從體制上解決多頭執法問題。二是嚴格財政保障機制，通過保障執法經費足額到位，確保執法工作正常開展。將罰沒收入上繳財政統一管理，與執法經費徹底脫鉤，從機制上解決趨利執法問題。三是著力加強制度建設。通過隊伍建設、制度建設和廉政建設，打造一支業務精湛、作風過硬、執行有力、群眾滿意的交通鐵軍。四是妥善安置富餘人員。通過創新安置、合理承擔改革成本，切實維護分流人員的合法權益，確保行業大局穩定。五是改革促進有效治超。通過把好源頭、卸罰并重、科技治超、責任倒查等措施，實現有效治超。用改革促進有效治超，用治超效果檢驗改革成效。
此次省交通運輸行政執法的體制改革精髓在「減」，超載是道路安全殺手，機構重疊是執法精準的最大隱患。此前存在的一些問題給執法工作帶來了巨大困難。比如，交通執法隊伍內部職能重疊，多個執法隊伍各行其政，所執行法律法規也存在交叉管理的問題，對交通執法形象造成了混亂、多頭、誰都管又誰都不管的局面；與公安交警部門職能交叉，協調不順。兩家隊伍因執行的處罰標準不同，工作流程不同，冲突和矛盾也時有發生，所以導致工作上協調困難，相互不配合。
執法職能 整合上路
體制理順了，執行法規才能立竿見影。執法人員在執行法規的過程中才能做到有法可依，執法手段準確，對打擊暴力抗法事件果斷出手，有效提高工作效率，并得到崗位保障，河南省交通運輸部門已著手全面整合執法職能。將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的交通運輸行政執法機構承擔。省直管縣（市）區域內高速公路的行政執法工作將仍由原所在省轄市新組建的交通運輸行政執法機構承擔。交通運輸執法重心下移到縣級。省級主要負責政策、標準的制定和業務指導、監督及協調。省轄市的執法範圍僅限在市域內的高速公路及城市建成區。經省政府批准設定的超限檢測站，屬省轄市管理的普通公路超限檢測站，移交所在縣（市）新組建的交通運輸行政執法機構管理；屬省轄市城市建成區內的超限檢測站和高速公路超限檢測站，移交省轄市新組建的交通運輸行政執法機構管理。