戴子熙

　　到戶外參加除夕倒數活動，迎接新一年，本是一年一度的人生樂事，豈料上海外灘去年除夕夜卻發生人踩人慘劇，令人嘆息之餘，也再次驗證了樂極生悲的道理。人生得意的時候容易忘形，一忘形就容易出事故。

　　上海發生人踩人事件後，不由令許多香港人想起1992年本港蘭桂坊的除夕夜人踩人事件。當年的事故共造成21人死亡，是本港開埠以來死亡數字最高的人踩人慘劇。而到目前為止，這次上海慘劇已經造成36人死亡，49人受傷，傷亡程度比蘭桂坊事件更加嚴重。大致而言，兩宗慘劇同樣是興奮與恐慌驅動下的非理性集體行動之禍。

　　注意民生安全

　　回想當年，蘭桂坊現場在接近倒數時忽然失控。在倒數之後，開始有人跌倒，隨即引發骨牌式效應，許多市民倒下。這次上海外灘發生慘劇，也是差不多情況。當一些市民登上陳毅廣場，發現什麼也看不到而想下去的時候，下面的人又急着想上去，造成了局部對沖。看倒數表演的強烈期待和焦急情緒，以及沒看到表演的失落煩躁情緒，互動交織，最終釀成了慘劇。

　　這宗事件暴露出不少問題，尤其是政府的城市管理能力。作為地標性的大型公共空間，外灘跨年活動已成為上海一個習俗。去年政府舉辦外灘燈光秀，社會反應頗佳，但參加的市民回家成了問題。於是今年政府退出，不再做跨年活動，轉由商家介入。然而，政府同一時間卻缺乏警覺，旅遊、社區和預警監測等部門相互間缺少統一指揮協調和溝通，成為了慘劇的真正命門所在。這宗事件在全球第二大經濟體中國的金融中心上海發生，無疑給這個國際大都市敲響了社會管理亟待提高的警鐘，提醒上海市政府致力把經濟抓上去的同時，也不應該忽視民生安全。

　　歷史上，各國均發生過嚴重的人踩人事故，最悲慘者莫過於1990年麥加踩踏事故，死亡的朝覲者多達1400多人。在這些事件中，政府難辭其咎。上海市公安局昨天承認當局對倒數活動的人流預估不足，安排的警力比國慶少，說明此次外灘事故也是如此。

　　數年前，日本明石地區煙火晚會曾經發生過大規模人踩人事件。事後，當局除了行政問責和對死傷者賠償外，還對負責安全的警方負責人進行了刑事問責。法庭經過數年的審理，對有關責任人作出了有罪判決。內地對類似事件也應該引入這種處理機制。

　　港滬可互相借鏡

　　長遠而言，內地甚至可以參考香港的做法。在蘭桂坊人踩人慘劇發生後，本港警方進一步加強了有關注意大型活動安全的宣傳。在每次大型活動舉辦前，警方還會對人數進行評估;活動期間會執行必要的人流限制措施，以及安排醫療人員及民安隊支援。這些做法多年來行之有效，值得內地借鏡。

　　反過來說，上海人踩人慘劇對本港也不無啟示。每年除夕夜，大批港人喜歡上街慶祝，已成本港社會的一大文化。據統計，今年聚集在維港兩岸倒數迎新的人數大約有30萬。人流之密集，本身已存在重大安全隱患。早前「鳩嗚團」計劃趁除夕夜四處鬧事，很容易釀成衝突混亂，幸好最後沒有不愉快事件發生。

　　展望未來，本港政黨無論有何訴求，都應該汲取上海外灘的慘劇教訓，盡量避免在大型群眾慶祝活動期間搞事，引起混亂，危及公眾安全。警方也要打醒十二分精神，安排足夠人手及部署維持秩序，防患於未然。