原標題：“一減兩加” 投資項目審批在16區縣全面提速
記者近日從市政府獲悉，本市投資項目審批制度改革取得重要進展，繼朝陽、海澱等5區先行試點圓滿結束後，新的投資項目審批流程將在全市16個區縣推廣，建設投資項目審批全面提速，辦理時限由原來的300多個工作日縮減至平均109個工作日。本市通過“一減兩加”(在審批權力上做“減法”，在服務和監管上做“加法”)優化投資項目審批流程，減輕審批負荷，提高工作效率，方便企業，方便群眾。
2013年以來，本市先後分三批取消和下放381項審批事項，精簡比例達41.2%，完成了國務院提出的減少審批事項三分之一的任務。此輪精簡也是本市曆次精簡審批事項中力度最大的一次。
與此同時，本市在朝陽、海澱、豐台、通州、大興5個區開展優化投資項目審批流程試點。原來辦理建設投資項目審批，從項目立項到核發施工許可證，需要經曆立項、規劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經曆80多個環節，曆時300多個工作日。此次試點，本市在“轉、減、調、並”四方面實現突破，將審批環節減少到50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。尤其是企業最關注的通過招拍掛取得土地開發權的審批流程，從原來的規劃、發改、國土、交通等部門“穿糖葫蘆”式的串聯審批方式，變為發改、規劃、國土、住建分階段牽頭，其他部門“並駕齊驅”式的並聯審批，審批時間最快只需83個工作日。
市政府審改辦有關負責人介紹，試點期間，為落實改革措施，各相關部門共制定24份實施細則，明確了具體辦事環節、流程和工作機制等。此外，本市還首次曬出了15個市政府部門的110項投資審批事項清單，對每一事項的名稱、設立依據、審批時限、審批條件、審批內容等逐一規范，形成600餘頁的詳細清單向社會公開。“這份清單的意義在於，未列入此清單的事項將不能再以政府審批的形式進行，必須要交給企業自主決策。”有關負責人說。
據了解，市政府日前召開會議，宣布試點工作圓滿結束，新的投資項目審批流程將在全市范圍內推廣實施。下一步，本市還將繼續精簡審批事項，今年年底前，由本市設定的非行政許可審批事項，原則上一律取消。同時，對“六高四新”高端產業功能區、環保交通市政基礎設施、公益服務投資項目、中央單位建設投資項目等重點項目，將分類型、分領域優化審批流程。此外，還將重點精簡通過招拍掛方式取得土地開發權的審批程序，原則上土地整理儲備階段已經審批過的事項和環節，公開交易上市後不再進行二次審批，避免重複、交叉審批。(記者 袁京)
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“一減兩加”詳解
減權力：審批事項和環節減少20多個
此次改革中，為了給審批“瘦身”，本市多個部門在審批事項、審批時限、申報材料、審批內容和簡化辦事手續方面做了“減法”，為企業減負。
經梳理，本市現有投資項目市級審批事項110項，試點期間，共精簡審批事項和環節20多個。其中，取消“農用地轉為建設用地前期工作”“占用挖掘道路意見函”“開墾荒坡地批准”等9項，合並“不使用政府投資工業和信息化固定資產投資項目招標方案的核准”等5項，下放“建設工程消防設計審核、消防驗收”等6項。
對於有必要審批的事項，則大幅壓縮時限。本市曾對投資項目審批事項辦理時限進行過壓縮，此次再度縮減環評、交評、能評等11項審批事項的辦理時限，平均壓縮4個工作日;“對環境影響報告書”的審批時限從30個工作日壓縮到了25個;“建設項目人防工程建設標准”審查時限壓縮了3個工作日。
還有14項審批事項減少了審批內容或申報材料，比如，環評、交評、能評、震評、文評、水評等相關審批事項和審批內容納入前期規劃之後，後續審批相應減少。
加服務：政府內部流轉替企業“跑腿”
一個投資項目審批，通常涉及十幾個部門，辦理幾十項手續，企業常常“跑斷腿”。本市在對行政審批做減法的同時，在主動服務上做加法，開辟綠色通道、業務窗口“一站式”服務，方便企業辦事。
以前，企業從招拍掛拿地到開工建設，沒有一年半載辦不完審批手續。企業想拿施工許可證，必須先有規劃許可證、施工圖審查報告、土地證等14個要件，一個證辦不下來，下面都得“幹等著”。優化審批流程試點期間，海澱區探索模塊化工作機制，將投資項目審批流程整合成立項、規劃、用地、施工四個審批模塊，企業只需跑四個窗口，就可以辦完全部的審批手續。四個模塊涉及的多個政府部門通過內部流轉，替企業“跑腿”，牽頭部門負全責，用權責清晰的牽頭機制代替了傳統的協調會商機制。
據市住建委統計，試點期間，五個試點區共辦理施工許可805項，同比增長10%。
加監管：制定強制性標准“補位”
減審批，不意味著放松監管。許多政府部門在減少審批、向社會轉移部分職能的同時，及時制定了相關領域、環節的強制性標准，在後續監管上做“加法”，加強政府管理職能。
“經過一段時間的運行，建設單位、設計單位、審查單位紛紛點贊，新的人防工程建設審批制度改革激發了工作活力，工作效率倍增。”市民防局局長劉寶傑介紹。原來由該局技術服務中心承擔的人防工程施工圖技術審查，由於僅有12名工作人員，每人不得不負責審查一個項目的所有專業內容，難以保證審查質量和審查時間。而此次改革後，該項審批下放到經國家人防辦批准的審查機構，按照審查人員的專業資格，分建築、結構、設備等專業統籌分工、協作審查，質量明顯提高。
市發改委、交通委、水務局等減少對能評、交評、水評等方面的審批後，出台了相應的工作指南，細化了評估范圍、內容、標准和程序，加強了對中介市場的監管;市文物局采取購買服務的方式，借助社會力量進行文物勘探，並集中力量加強對勘探行為和勘探質量的監管;市消防局提出由市場主體執行消防設計標准，消防部門的重心是做好執法檢查，徹底解決以往消防審批對違法項目無能為力的問題。
此外，通過向社會公開110項投資項目市級審批事項清單，也讓公眾更廣泛、更深入地參與到監督中來，擴寬了外部監督的渠道，有助於構建全方位的監督網絡，促進政府部門依法依規履行職能。