原標題：開發區，轉型升級該如何“轉”

　　2014年末，結合貫徹落實《國務院辦公廳關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若幹意見》精神，省政府制定出台《加快全省經濟技術開發區轉型升級創新發展若幹意見》。1月5日，省商務廳人士對此做了發布解讀。

　　複制上海自貿區成為新使命

　　我省開發區朝哪裏轉?創新驅動、轉型升級的路徑有哪些?省商務廳廳長馬明龍說，對比以往，《意見》由強調開發區自身發展變成強調成為帶動區域經濟發展的重要載體，由強調引進外資數量變為更強調引資質量，運用專業化、市場化招商引資，由強調工業變成強調融合發展，由強調工業總量變成強調發展質量，包括積極發展服務業、戰略性新興產業等。

　　作為對外開放主陣地，率先複制推廣上海自貿區經驗成為開發區的新使命。省商務廳開發區處處長梁寶林進行了梳理，“上海自貿區實行的80項改革，我省開發區已複制實行43項，還有37項是上海特有的。”

　　根據梳理，在江蘇開發區先行落地的改革舉措包括：商務和發改部門的允許設立外資獨資醫院、境外投資企業和項目備案制;海關系統的區內自行運輸、批送集報制、智能化卡口驗放管理;商檢系統的入境維修用途舊機電產品檢驗監管工作規定、再制造用途機電產品檢驗監管規定、跨境電子商務檢驗檢疫辦法;銀監會的簡化金融機構新設、升格等行政審批;工商部門的注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、年報公示制等。此外有一些政策正在省內一些重點地區、區域和企業進行試點。

　　鼓勵開發區建設“一區八園”

　　對照國務院辦公廳出台的《意見》，江蘇此次發布的《意見》結合全省開發區的實際，提出了八大具體落實措施：突出開發區在企業國際化、城市國際化和人才國際化中的作用;鼓勵開發區建設“一區八園”;進一步細化開發區分類指導;進一步細化開發區動態管理的內容;增加開發區改革試點的內容;增加中外合作園區建設;增加開發區特色發展;主要政策方面進一步細化。

　　相關人士介紹，鼓勵開發區建設的“一區八園”即創新型園區、智慧園區、金融合作創新園區、生態工業園區、特色產業園區、知識產權園區、海關特殊監管區和共建園區。以智慧園區建設為例，以期成為全省智慧基礎設施先行區、智慧政務運行高效區、新型智慧產業集聚區和智慧服務業態創新區。

　　開發區的改革既有探索性，又緊扣江蘇實際，涉及多個方面。比如，開展行政審批制度改革試點，試行“園內事園內辦結”，促進開發區行政管理和服務創新。開展社會管理改革試點，探索社會治理的有效途徑，促進開發區社會管理體制的創新。推進蘇州工業園區貿易多元化試點，落實相關稅收政策，完善貿易功能，爭取向省內其他綜合保稅區推廣。推進工商登記制度改革，試行推進並聯審批，實行工商營業執照、組織機構代碼證、國地稅稅務登記證“三證合一”等模式。

　　進一步下放審批權限激發活力

　　我省出台的《意見》細化了開發區相關政策，在保障國家級開發區和有條件的省級開發區根據授權行使省轄市、縣(市)級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能的同時，賦予必要的公共服務及行政執法等社會事務管理權限;開發區機構編制納入當地機構編制管理部門統一管理，開發區所需行政編制由所在地現有行政編制總數內調劑解決;進一步下放審批權限，支持開發區進行外商投資管理體制改革試點，對國家級高新技術產業開發區實行外資單列管理，賦予省級外資審批權限;對兩國政府間確定的國際合作園區給予支持;對獲批國家級、省級知識產權試點示范園區扶持獎勵;省級環保資金向生態工業園區傾斜使用;重點扶持建設50家省級以上特色產業園區，考核列全省前10名的園區給予平台獎勵。

　　與此同時，對開發區的管理也有了新的內涵和標准。《意見》明確，進一步加強開發區土地使用管制，對土地資源利用效率低以及環保不達標、發展長期滯後的開發區，給予警告、通報、限期整改、退出等處罰;對連續3年列全省後3位的實行退出機制，並對機構建制作相應調整。(記者 邵生餘)